Дело № 12-35/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 06 сентября 2019 года 

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении ФИО1, признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КРФоАП, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края от 18 июля 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с тем, что с данным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. 

Жалоба ФИО1 рассматривается с ее участием. ФИО2 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП, положения ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, понятны. Отводов не заявлено.

В судебном заседании ФИО1 на жалобе настаивала, пояснив, что исполняет обязанности полномочий главы Тернейского муниципального района с 11.03.2019 г. Полагает, что судом неверно определен субъект административного правонарушения, также ненадлежаще проанализированы локальные нормативные акты администрации Тернейского муниципального района, не исследованы трудовые функции, должностная инструкция начальника отдела градостроительства и архитектуры, который является должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями и в должностные обязанности которого входит рассмотрение и регистрация заявлений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков в границах района. Распоряжением администрации Тернейского муниципального района отдел градостроительства и архитектуры, является уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению гражданам земельных участков. Просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель ФИО3 доводы жалобы поддержала, пояснив, что нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания в отношении заявления гражданина ФИО4 выражены в непосредственной работе в ФИС «На Дальний Восток», которая осуществляется сотрудниками отдела градостроительства и архитектуры Тернейского муниципального района. Полагает, что ФИО1 не является субъектом данного правонарушения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тернейского района ФИО5 с доводами жалобы не согласился, полагая, что согласно Устава Тернейского муниципального района глава администрации возглавляет администрацию района и осуществляет руководство всеми ее структурными подразделениями. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края от 18 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО1, представителя ФИО3, старшего помощника прокурора ФИО5, прихожу к следующему.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления (статья 39.1 ЗК РФ).

Частью 1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно части 3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ в случае, если в компетенцию уполномоченного органа не входит предоставление испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование направляет его в соответствующий уполномоченный орган и уведомляет об этом в письменной форме гражданина, подавшего данное заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Тернейского района 27.06.2019 г. на основании решения и.о. прокурора Тернейского района о проведении проверки от 27.06.2019 г. в отношении администрации Тернейского муниципального района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в том числе порядка принятия решений при предоставлении гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, в ходе которой, выявлено нарушение сроков уведомления граждан о перенаправлении в уполномоченные органы их заявлений о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование допущенные должностными лицами администрации Тернейского муниципального района, в том числе по заявлению ФИО4, заявление которого поступило 05.06.2019 г, уведомление 17.06.2019 г., срок нарушен на 5 рабочих дней.

Выявленное нарушение послужило основанием для возбуждения прокурором Тернейского района Приморского края 28.06.2019 г. в отношении должностного лица – и.о. главы Тернейского муниципального района ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявления граждан о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края от 18.07.2019 г. и.о.глава администрации Тернейского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Исполнение полномочий главы Тернейского муниципального района, согласно распоряжения администрации Тернейского муниципального района от 11.03.2019 №-рк возложены на ФИО1 – первого заместителя главы администрации Тернейского муниципального района.

В подтверждение, что должностным лицом – и.о. главой Тернейского муниципального района ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: акт прокурорской проверки от 27.06.2019; заявление ФИО4, поступившее в администрацию Тернейского муниципального района от 05.06.2019 г. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование; уведомление администрации Тернейского муниципального района от 17.06.2019 г. ФИО4 о перенаправлении его заявления в уполномоченный орган, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - и.о. главы Тернейского муниципального района ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должностного лица - и.о. главы Тернейского муниципального района ФИО1 со ссылкой на иных должностных лиц, ненадлежащим образом исполнивших должностные обязанности при предоставлении муниципальной услуги "Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Тернейского муниципального района»", безосновательны.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе в органах местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 31 Устава Тернейского муниципального района, принятого решением Думы Тернейского муниципального района от 31.05.2005 N 111 (далее - Устав), администрация Тернейского района – является исполнительно-распорядительным органом Тернейского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации Тернейского района федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которой на принципах единоначалия руководит глава администрации.

В соответствии с положениями ст. 29 Устава к полномочиям администрации, в том числе, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Тернейского района, осуществление муниципального земельного контроля на территории Тернейского района.

Глава Тернейского района является высшим должностным лицом Тернейского района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 24 Устава).

В силу ст. 25 Устава глава администрации Тернейского района осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации Тернейского района.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что уведомление о перенаправлении заявления ФИО4 от 05.06.2019 г. в соответствующий уполномоченный орган за подписью и.о. главы администрации Тернейского муниципального района, датировано 17.06.2019 г., то есть спустя 7 дней, вместо установленного законом срока- трех рабочих дней, что не оспаривалось заявителем в жалобе.

Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом - и.о. главы администрации Тернейского муниципального района главой ФИО1 своих служебных обязанностей, поскольку ФИО1 не приняты все зависящие от нее необходимые меры по своевременному предоставлению муниципальной услуги, контролю за действиями непосредственных исполнителей, в силу чего, с учетом вышеизложенного, и.о. главы администрации Тернейского муниципального района ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица – и.о. главы Тернейского муниципального района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, в настоящей жалобе не приведено.

Наказание должностному лицу назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края от 18.07.2019 г. по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 19.9.КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию не подлежит.

Судья Ю. В. Власова