Дело № 2а-944/2023

УИД- 75RS0005-01-2023-000750-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Белоусовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к судебному приставу-исполнителю Петровск-Забайкальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1, УФССП России по Забайкальскому о признании незаконным постановления от 04.05.2023об отказе в возбуждении исполнительного производства, 

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю посредством своего представителя обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 24.01.2023 по делу № 5-18/2023 должностное лицо ООО «ГК Байкал» ФИО2 привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа. Указанное постановление направлено мировым судом на исполнение в Петровск-Забайкальское районное отделение судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю.

04.05.2023 судебным приставом - исполнителем Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.

Постановление от 04.05.2023 поступило в ОСФР по Забайкальскому краю 01.06.2023.

Административный истец считает указанное постановление судебного пристава-исполнителя Петровск-Забайкальского РОСП ФИО1 незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 30, 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в ч. 1 ст. 13 Закона №229-ФЗ информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления (УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Указанные изменения в Закон №229-ФЗ действуют с 20.06.2022.

При этом, в соответствии с нормами ст.ст. 23.1, 29.9 и 32.2 КоАП в случае привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП, сумма административного штрафа определяется мировым судьей и указывается в постановлении о назначении административного наказания.

Следовательно, начисление суммы административного штрафа непосредственно территориальным органом СФР не производится, в связи с чем, внесенные в ст. 13 Федерального закона № 229-ФЗ изменения не являются основанием для присвоения УИН при составлении протокола об административном правонарушении и, соответственно, реализации возможности присвоения УИН программными средствами административного истца не предусмотрено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 30, 31, ч. 1 ст. 121, 123, ч. 1 ст. 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. ст. 218 - 220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец просит: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Петровск-Забайкальского РОСП ФИО1 от 04.05.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязать судебного пристава-исполнителя Петровск-Забайкальского РОСП ФИО1 возбудить исполнительное производство на основании постановления мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края по делу № 5-18/2023 от 24.01.2023 о привлечении к административной ответственности должностного лица ООО «ГК Байкал» ФИО2

В судебное заседание стороны не явились. 

В соответствии с ч.ч. 7-9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) информация о времени и месте судебного заседания размещается судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Административный истец в первый раз извещен о начавшемся процессе по настоящему делу 08.09.2023, административный ответчик судебный пристав-исполнитель Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю-30.08.2023, административный ответчик УФССП России по Забайкальскому краю-08.09.2023, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Информация о судебном заседании, назначенном на 15.11.2023 на 15 часов, размещена на официальном сайте Петровск-Забайкальского городского суда 26.10.2023, то есть в срок более, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о надлежащем извещении административного истца и административных ответчиков о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание также не явился, по месту его регистрации судом направлялась почтовая корреспонденция, конверт возвращен в суд в связи с неполучением адресатом. Срок хранения почтовой корреспонденции в отделении почтовой связи не нарушен.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Таким образом, заинтересованное лицо, также является надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела. 

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа и должностных лиц является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.

Требования к содержанию исполнительного документа изложены в ст. 13 Закона N 229-ФЗ.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Необходимость в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указывать УИН установлена Федеральным законом от 21.12.2021 N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу 20.06.2022) (далее - Закон N 417-ФЗ), которым внесены соответствующие изменения в части 1 и 1.1 ст. 13 Закона N 229-ФЗ. Указанные изменения действуют с 20.06.2022.

Одним из оснований отказа в возбуждении исполнительного производства, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона N 229-ФЗ является то, что документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 24.01.2023 по делу № 5-18/2023 должностное лицо ООО «ГК Байкал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. Указанное постановление направлено мировым судом на исполнение в Петровск-Забайкальское районное отделение судебных приставов УФССП по Забайкальскому краю.

04.05.2023 судебным приставом - исполнителем Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с отсутствием в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.

Поскольку ввиду отсутствия уникального идентификатора начисления постановление по делу об административном правонарушении, являющееся исполнительным документом, не соответствует требованиям к содержанию исполнительного документа, установленным ст. 13 Закона № 229-ФЗ, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении и в дополнительных пояснениях, содержащихся в ходатайстве от 17.10.2023, не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого постановления положениям Закона об исполнительном производстве и на выводы суда не влияют.

Таким образом, факт несоответствия оспариваемого постановления нормативным правовым актам своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашел, то есть, необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя не установлена, следовательно, оспариваемое постановление нельзя признать незаконным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 7 декабря 2023 года.