Дело №5-393/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Губаха 19.10.2020 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края А.Н.Мельников, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой», зарегистрированного по адресу: 

<

...>, э 1, пом. V к 1, оф. В,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении ООО «АлДеСтрой», которое привлекло гражданина Республики Таджикистан М.Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности в качестве монтажника, то есть к виду деятельности, не указанном в выданном М.Ф.М. патенте на осуществление работ (услуг) в Российской Федерации. 

В судебное заседание законный представитель ООО «АлДеСтрой» ФИО2 не явилась, письменных возражений и ходатайств суду не представила. При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении подтвердила факт привлечения иностранного гражданина М.Ф.М. к виду деятельности, не указанном в выданном ему патенте, однако вину Общества не признала, ссылаясь на то, что в установленный срок Общество уведомило полицию о заключении трудового договора с М.Ф.М.

Представитель МО МВД России «Губахинский» в рассмотрении дела также не участвовал.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной сотрудниками отделения по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю выдало гражданину Республики Таджикистан М.Ф.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, патент на осуществление работ (услуг) в Российской Федерации в качестве арматурщика. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ М.Ф.М. работал в ООО «АлДеСтрой» в качестве монтажника на строительстве комплекса АКМ на территории ПАО «Метафракс».

Это подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта М.Ф.М., копией выданного М.Ф.М. патента на осуществление работ (услуг) в Российской Федерации, копиями выданных М.Ф.М. пропуска и удостоверения, заявками на оформление пропусков, реестром выданных пропусков, объяснением М.Ф.М. от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АлДеСтрой».

Из совокупности этих доказательств следует, что гражданин Республики Таджикистан М.Ф.М., имея патент на осуществление работ (услуг) в Российской Федерации в качестве арматурщика, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял работу на строительстве комплекса АКМ на территории ПАО «Метафракс» в качестве монтажника ООО «АлДеСтрой». 

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пункте 1 Примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 года №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. 

Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в подпунктах 1 - 12 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

В пункте 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ указано, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Статьей 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1). В случае необходимости осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в патенте, данный иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в таком патенте (п.15).

К категориям иностранных граждан, имеющих право на осуществление работы в Российской Федерации без разрешения на работу или патента (подпункты 1-12 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ), М.Ф.М. не относится. Доказательств обращения М.Ф.М. в ГУ МВД России по Пермскому краю в соответствии с пунктом 15 статьи 13.3 названного закона для внесения в выданный ему патент изменений об осуществлении трудовой деятельности по профессии (специальности) монтажник не представлено.

Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «АлДеСтрой» осуществило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина по профессии (специальности), не указанной в патенте, содержащем сведения о профессии (специальности), вопреки требованиям пункта 4.2 статьи 13, пунктов 1 и 15 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ.

Это образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ. Следовательно, действиям ООО «АлДеСтрой» дана верная юридическая оценка.

Возражения представителя ответчика о том, что Общество в установленный срок уведомило полицию о заключении трудового договора с М.Ф.М., суд отклоняет, так как это обстоятельство в рассматриваемом случае не имеет правового значения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств; данными об имущественном и финансовом положении ООО «АлДеСтрой» суд не располагает (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание эти обстоятельства суд считает, что оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, однако необходимо применить наказание в виде административного штрафа, поскольку допущенные нарушения правил привлечения к труду в Российской Федерации иностранных граждан влекут возникновение (создают угрозу возникновения) последствий в виде нарушения оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом приоритета трудоустройства граждан России, неуплаты налогов и сборов, несоблюдения запретов и ограничений, то есть посягают на экономическую безопасность государства, причиняют имущественный ущерб. 

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административного законодательства запретов.

Части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускают возможность не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, благодаря чему предоставляют органам и должностным лицам административной юрисдикции действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом этих нормативных положений, а также отсутствия фактических негативных последствий, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, то есть до 125 тысяч рублей, поскольку это будет более соответствовать целям административного наказания, закрепленным в статье 3.1 КоАП РФ. 

Руководствуясь статьями 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Межмуниципальный отдел МВД России «Губахинский» _____.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья: