Дело № 2- 2139/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С. 

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

в городе Омске 08 августа 2017 года

дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет.

В обоснование требований указал, что проходит службу в органах ФСИН 

<

адрес>, выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> 

ДД.ММ.ГГГГ обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по 

<

адрес> с рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы.

Решением комиссии УФСИН России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет для получения такой выплаты в связи с намеренным ухудшением жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>.

Вместе с тем данное обстоятельство не влияет на возникновение у него права состоять на учете для получения выплаты, поскольку, даже при сохранении регистрации в этом жилом помещении он был бы обеспечен площадью менее 15 кв.м. на одного члена семьи. 

Кроме того, в это жилое помещение он не вселялся, членом семьи собственника не является, права пользования жилым помещением не приобрел, снялся с регистрационного учета по просьбе матери в связи с ее намерением продать квартиру.

На основании изложенного просит признать решение комиссии УФСИН России по 

<

адрес> незаконным, обязать ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины и по оплате услуг представителя в размере 

<

данные изъяты>, компенсацию морального вреда – 

<

данные изъяты> 

Истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в настоящее время единоличным собственником квартиры по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> является его мать. Изначально жилое помещение в 

<

данные изъяты> было приватизировано на четверых членов семьи: на него, мать, отца, и сестру, проживали они все вместе. Затем отец подарил ему свою долю, а он- матери в 

<

данные изъяты>. С момента, как уехал на учебу в город, в квартире не проживает, но сохранял регистрацию. В связи с решением матери продать квартиру они с сестрой снялись с регистрационного учета. 

Представитель истца Великих Л.А., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании позицию своего доверителя поддержала, ссылаясь на незаконность решения ответчика. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.23), в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности и указала, что с момента снятия истца с регистрационного учета не прошло 

<

данные изъяты>. Если бы даже он сохранил регистрацию в жилом помещении матери, он был бы обеспечен жилой площадью более 

<

данные изъяты>., исходя из общей площади 

<

адрес>,

<

данные изъяты> и троих членов семьи, без учета сестры, поскольку она снята регистрационного учета в сентябре 

<

данные изъяты>. Кроме того, истец был вселен в квартиру в качестве члена семьи собственника, являлся участником долевой собственности, в связи с чем сохраняет право пользования жилым помещением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах РФ.

На основании п.4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что старший прапорщик внутренней службы ФИО1 состоит на службе в ФКУ ИК – 

<

данные изъяты> России по 

<

адрес> в должности старшего 

<

данные изъяты>. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты> (л.д.29).

Единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения истцу ранее не предоставлялась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по 

<

адрес> с рапортом и необходимыми документами для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д.28). 

Решением комиссии УФСИН России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий путем снятия ДД.ММ.ГГГГ с постоянного регистрационного учета по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> (л.д.11).

В силу ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные:

с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

с обменом жилыми помещениями;

с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

с выделением доли собственниками жилых помещений;

с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Аналогичное правило закреплено в ст. 53 ЖК РФ. 

Установлено, что квартира общей площадью 

<

данные изъяты>м. по адресу: 

<

адрес>., р.

<

адрес> согласно регистрационному удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ находилась в общей совместной собственности 

<

данные изъяты> договора приватизации (л.д.46). 

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 244 ГК РФ предусматривает, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Согласно ст. 245 ГК РФ если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

Из материалов дела следует, что в 

<

данные изъяты> между участниками общей совместной собственности заключено соглашение об определении долей в квартире в по адресу: 

<

адрес>., р.

<

адрес> равных размерах.

Затем 

<

данные изъяты> передал свою долю сыну ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, затем истец вместе с сестрой 

<

данные изъяты> принадлежащие им доли матери 

<

данные изъяты>. согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59-61, 64-66).

Как следует из выписки из похозяйственной книги, выданной 

<

данные изъяты> поселения ДД.ММ.ГГГГ, в квартире по адресу: 

<

адрес>., р.

<

адрес> ФИО1 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме него в квартире постоянно зарегистрированы мать 

<

данные изъяты> и отец 

<

данные изъяты> при этом сестра истца 

<

данные изъяты> также снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).

Суд соглашается с доводами ответчика, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, поскольку на момент подачи им рапорта ДД.ММ.ГГГГ при сохранении регистрации в квартире матери обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека все равно составляла более 

<

данные изъяты>м. с учетом общей площади жилья и количества зарегистрированных в ней лиц, исключая при этом 

<

данные изъяты> снятую с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

Доводы истца о том, что он в квартиру по адресу: 

<

адрес>., р.

<

адрес> не вселялся в качестве члена семьи собственника, поскольку таковым не является, суд не может принять во внимание.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). 

Поскольку истец был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ и сохранял регистрацию по месту жительства в принадлежащей матери квартире, как указано в выписке из похозяйственной книги, его утверждения, что он не вселялся в качестве члена семьи собственника жилого помещения являются несостоятельными и о незаконности решения комиссии УФСИН России по 

<

адрес> не свидетельствуют, поскольку установлено обратное.

Длительность проживания истца в жилом помещении и сохранение постоянной регистрации по этому адресу до 

<

данные изъяты> также подтверждают факт, что 

<

данные изъяты> признает истца членом своей семьи.

Таким образом, суд полагает, что действия истца по снятию с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>., р.

<

адрес>, в котором он как член семьи собственника помещения был обеспечен общей площадью жилого помещения в размере более 

<

данные изъяты> необходимо расценить как ухудшение жилищных условий сотрудника, к искусственному созданию нуждаемости в жилье с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Именно в связи со снятием с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> истец стал претендовать на получение выплаты, следовательно, ФИО1 не может быть поставлен на соответствующий учет до истечения 5 лет со дня совершения указанного действия. Указанный срок на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента совершения этих действий, приведших к ухудшению жилищных условий истца, не истек.

Поскольку положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты в силу ч. 8 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ является правомерным.

Таким образом, основания для признания незаконным решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствуют. 

Руководствуясь ст. 151 ГПК РФ, учитывая, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не относится к нематериальным правам в смысле ст. 150 ГК РФ, а Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регулирующий данные отношения, нормы о компенсации морального вреда не содержит, суд также считает необоснованными требования ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 

<

данные изъяты>

Поскольку истцу отказано в удовлетворении основных исковых требований, то требования о взыскании судебных расходов в силу ст.ст. 98,100 ГПК РФ также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по 

<

адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 07.08.2017, решение не вступило в законную силу