Дело № 5-312/2021

УИД №№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 года г. Облучье 

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Будченко Т.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО», юридический адрес: ЕАО, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО повторно не выполнило в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ отделения надзорной деятельности по Облученскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно в срок по ДД.ММ.ГГГГ согласно пунктам 1, 2, 3, 4 названного предписания не обеспечило: 

- установку дверей на эвакуационных выходах из поэтажных коридоров на первом и втором этажах туберкулезного отделения № в соответствии с требованиями пункта 16 «д» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- оборудование в бытовых помещениях туберкулезных отделения № №, здания старой аптеки, швейном цехе, камерах ШИЗО, ПКТ, гараже, банно-прачечном комплексе, административном здании планового отдела, механическом и станочном цехах, бытовых помещениях котельной, хлебопекарни, кабинете начальника МСЧ №, туберкулезном отделении №, кабинетов медицинских работников, очистных сооружениях автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями НПБ 110-03 пункт 4 таблица 1 пункт 9, таблица 38 пункт 38;

- исправную работу автоматической пожарной сигнализации в помещении базы ОИС, туберкулезных отделениях № № штабе участка, столовой в соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от № от ДД.ММ.ГГГГ.

- огнезащитную обработку (пропитку) отряда ХО, туберкулезных отделений №№, питомника, банно-прачечного комплекса, ШИЗО ПКТ, КПП-1, швейного, сувенирного и станочного цехов, административного здания планового отдела, хлебопекарни, дежурной части, здания лесобиржи, механического цеха согласно пункту 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании защитник ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО ФИО1, не оспаривая факт неисполнения пунктов предписания, пояснила, что предписание не исполнено по причине недостаточного финансирования. Исправительное учреждение своих собственных денежных средств не имеет, Денежные средства, которые поступают в пределах доведенных лимитов, расходуются, в том числе на текущее содержание объектов. Денежные средства ежегодно запрашиваются с указанием необходимых для исполнения предписаний сумм, однако дополнительное финансирование не предоставляется. Просит учесть, что исправительное учреждение финансируется за счет бюджетных средств, признать правонарушение малозначительным. 

Исследовав письменные материалы, суд находит вину ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установленной и подтвержденной нижеследующими доказательствами. 

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», однородным (повторным) административным правонарушением признается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, при этом не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника ОНД по Облученскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ФКУ ЛИУ -2 УФСИН России по ЕАО с целью проверки исполнения выданного от ДД.ММ.ГГГГ предписания № по устранению нарушений пожарной безопасности. По результатам проверки установлено невыполнение указанного предписания, а именно пунктов 1, 3, 4, 5, 6 в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано новое предписание № об устранении установленных проверкой нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого постановлением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ- 2 УФСИН России по ЕАО за повторное неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, ФКУ ЛИУ 2- УФСИН России по ЕАО признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 150 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. 

По распоряжению начальника ОНД по Облученскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО с целью проверки исполнения выданного от ДД.ММ.ГГГГ предписания № по устранению нарушений пожарной безопасности. По результатам проверки установлено невыполнение указанного предписания, а именно пунктов 2, 3, 4, 5 в связи с чем учреждению ДД.ММ.ГГГГ выдано новое предписание № об устранении установленных проверкой нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое получено законным представителем юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

По факту неисполнения от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, и на основании постановления Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 75 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

По распоряжению начальника ОНД и ПР Облученскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ отделением надзорной деятельности ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка исполнения ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ранее выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания №.

Согласно акту проверки № государственным инспектором Облученского района по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения пунктов 1, 2, 3, 4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок до ДД.ММ.ГГГГ) по устранению нарушений следующих обязательных требований пожарной безопасности: 

- двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров на первом и втором этаже туберкулезного отделения № отсутствуют (сняты) (пункт 1 предписания);

- в бытовых помещениях туберкулезного отделения № и №, здании старой аптеки, швейном цехе, камерах ШИЗО-ПКТ, гараже, банно-прачечном комплексе, административном здании планового отдела, механическом и станочном цехах, бытовых помещениях котельной, хлебопекарни, кабинете начальника МСЧ №, туберкулезном отделении №, кабинетах медицинских работников, очистных сооружениях отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункт 2 предписания);

- автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии в помещении базы ОИС, туберкулезного отделения № №, штаба участка, столовой (пункт 3).

- отсутствует протокол проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) отряда ХО, туберкулезных отделений №№, питомнике, банно-прачечном комплексе, ШИЗО-ПКТ, КПП-1, швейного, сувенирного и станочного цехов, административного здания планового отдела, хлебопекарни, дежурной части, здании лесобиржи, механического цеха (пункт 4 предписания).

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором 

<

адрес> по пожарному надзору в отношении юридического лица – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО по факту повторного неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В силу статьи 20 указанного федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам о пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного федерального закона.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

На основании пункта 13 указанных Правил при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Согласно подпункту «д» пункта 16 названных правил на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (пункт 54).

В соответствии с пунктом 4 норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных приказом МЧС России № 315 от 18.06.2003, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (пункт 14).

Согласно приложению к НПБ 110-03 здания общественного, административно-бытового назначения, помещения иного административного и общественного назначения независимо от занимаемой площади, подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией (пункт 9 таблицы 1, пункт 38 таблицы 3). 

Аналогичные требования по соблюдению противопожарного режима в Российской Федерации предусматривались постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, действующими на момент вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (пункты 21, 23 «д», 61 Правил).

Таким образом, требования, указанные в предписании государственного органа пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ основаны на нормах права и подлежали безусловному исполнению ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО. Аналогичные требования надлежало исполнить юридическим лицом по предписанию надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, нашел свое объективное подтверждение в предписании надзорного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжении о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО административного наказания по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Устанавливая наличие состава инкриминируемого административного правонарушения в действиях ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО и вину юридического лица в его совершении, суд принимает во внимание, что объективную сторону правонарушения по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ образует тоже самое нарушение, ответственность за которое установлена частью 12 этой же статьи кодекса, но совершенное виновным лицом повторно. Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. Вопрос о квалификации содеянного в данном случае подлежит разрешению по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Таким образом, невыполнение учреждением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и неустранение нарушений пожарной безопасности, то есть повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, за совершение которого лицо привлечено к административной ответственности, также образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФКУ ЛИУ- 2 УФСИН России по ЕАО состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оно подлежит привлечению к административной ответственности по указанной статье с назначением, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, административного наказания в виде административного штрафа.

Оснований для признания совершенного ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, в том числе по доводам защитника, приведенным в судебном заседании о значительном размере денежных средств требуемом для устранения нарушений, направлении запросов на выделение денежных средств, недостаточном финансировании, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер данного правонарушения, оснований для его признания малозначительным не имеется, так как повторное невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Между тем, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера административной санкции по делу об административном правонарушении в части назначения наказания.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание финансовое положение ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО, порядок и условия финансирования бюджетного учреждения, принимаемые учреждением меры для устранения нарушений пожарной безопасности, что следует из актов проверки предписаний, выдаваемых учреждению с 2019 года, причины, по которым нарушения не были устранены в установленный предписанием срок (финансирование в пределах лимитов, отсутствие дополнительного финансирования), с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по ЕАО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по ЕАО (Главное управление МЧС России по ЕАО), КПП 790101001, ИНН 

<

***>, р/счет 40№, банк получателя: ГРЦК ГУ Банк России по ЕАО, БИК 049923001, ОКТМО 99620000(9), лицевой счет 

<

***>, КБК 17№ (штраф за нарушение требований пожарной безопасности).

Постановление может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, и вступает в законную силу по истечении указанного срока.

Судья Т.В. Будченко