Дело № 2-1670/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2019 года г. Хабаровск 

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Цуриковой Т.А.,

при секретаре Гоголевой О.Н.,

с участием представителя истца помощника военного прокурора Хабаровского гарнизонаАфроськина П.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что Военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проведена проверка исполнения жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сфере охраны земель.В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенное в 

<

адрес> 

<

адрес>.Проведенной проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ все теплогенерирующие объекты Министерства обороны Российской Федерации, в том числе котельная №, военного городка №, расположенное в 

<

адрес> 

<

адрес> фактически эксплуатируются жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (далее - ЖКС №).Проверкой, проведенной военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона, установлено, что в результате сжигания каменного длиннопламенного угля (марка Др) происходит накопление и хранение образующихся золошлаковых отходов на территории, прилегающей к котельной №. При этом, согласно актов осмотров данной котельной от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных представителями ЖКС №, в нарушение требований вышеуказанного законодательства площадка для хранения золошлаковых отходов надлежащим образом не оборудована,поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, у площадки отсутствуют средства пылеподавления.По результатам проведения проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (далее - отдел №) внесено представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором потребовано принять конкретные меры по оборудованию площадок для хранения золошлаковых отходов в котельных, эксплуатируемых ЖКС №. Из ответа начальника указанного отдела № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что конкретных мер по самостоятельному устранению выявленных нарушений закона, а также по истребованию необходимых денежных средств у собственника котельной № - Минобороны России не принято.В соответствии со справкой Управления Росприроднадзора по 

<

адрес>, направленной в военную прокуратуру гарнизона с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ в процессе сжигания угля образуемые золошлаковые отходы относятся к IV классу опасности и являются малоопасными отходами, исходя из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства противоречат требованиям действующего законодательства и создают предпосылки к загрязнению почвы в процессе хранения золошлаковых отходов и воздействия на них атмосферных осадков.На основании вышеизложенного просят: обязать Министерство обороны Российской Федерации спривлечением Департамента строительства Министерства обороныРоссийской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решениясуда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организоватьпланирование выполнения ДД.ММ.ГГГГ гг. работ по обустройству площадкидля хранения золошлаковых отходов при котельной № военного городка №, расположенного в 

<

адрес> Республики Бурятия, содновременным выделением лимитов бюджетных средств на данные работы; обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление»Министерства обороны Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ гг. послевступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законнуюсилу выполнить оборудование площадки для хранения золошлаковыхотходов котельной № военного городка №, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес>, в соответствии с п.п. 3.2, 3.6, 3.7,3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем:- обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов отвоздействия атмосферных осадков;- устройства искусственноговодонепроницаемого и химическистойкого покрытия площадки;- оборудования по периметру площадки обваловки и обособленнойсети ливнестоков с автономным очистным сооружением; - установки средств пылеподавления.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении в полном объеме. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, чтофинансирование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России получает лимиты бюджетных обязательств и субсидии на выполнение государственного задания по статьям расходов, предусматривающих предоставление жилищно-коммунальных услуг. Лимиты бюджетных обязательств на проведение каких-либо ремонтных работ котельной № военного городка №, расположенной в 

<

адрес> 

<

адрес>, до ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не доводились. Таким образом, ответчиком по указанным в исковом заявлении требованиям в части возложения обязанностей на «ЦЖКУ» Минобороны России по выполнению оборудования площадки для хранения злакошлаковых отходов котельной № военного городка №, расположенной в 

<

адрес> Республики Бурятия должно выступать Министерство обороны РФ.

Представитель соответчика Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении и рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

Представитель третьего лица Департамента строительства Министерства обороны РФв судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении и рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

Представитель третьего лица ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, предоставили письменные пояснения с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. 

В судебном заседании установлено, что Согласно п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, а также п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Также Минобороны России обладает полномочиями по организации ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, что предусмотрено пп. 52 п. 7 указанного Положения.

Приказом Минобороны России от 30.04.2009 № 355 создан Департамент имущественных отношений Минобороны России, предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минобороны России от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Минобороны России, в том числе к ФГУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, распоряжением Правительства Российской Федерации от29.03.2012 № 422-р тип данного учреждения изменен на Федеральное государственное казенное учреждение).

Ввиду необходимости реализации приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № объекты недвижимости, находящиеся в пользовании ФГУ «Квартирно-эксплуатационная часть 

<

адрес>», переданы в оперативное управление (п. 26 Устава Учреждения) и находятся на балансе ФГКУ «СибТУИО» МО РФ.

ПриказомМинобороныРоссииот 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление -Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Этим же приказом утвержден перечень филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, одним из которых является филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (г. Хабаровск).

Согласно п. 13 устава основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ МО РФ и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Для достижения целей осуществляет, в том числе деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, что отражено в п. 14 устава.

ДД.ММ.ГГГГ приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России № в п.п. 16, 21 и 25 устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий не только относительно выполнения работ по текущему ремонту, но и по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении илипредоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная №военного городка №, расположенной в 

<

адрес> 

<

адрес>

Военным прокуроромКяхтинского гарнизона в ходе проверки выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении отходов - золошлаков, образующихся в результате работы котельной, заключающиеся в том, чтов результате сжигания каменного длиннопламенного угля (марка Др) происходит накопление и хранение образующихся золошлаковых отходов на территории, прилегающей к котельной №. При этом, согласно актов осмотров данной котельной от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных представителями ЖКС №, в нарушение требований вышеуказанного законодательства площадка для хранения золошлаковых отходов надлежащим образом не оборудована, поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, у площадки отсутствуют средства пылеподавления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух. 

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежатсбору,накоплению,утилизации, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.2, 3.6, 3.7, 3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых специально оборудованных для этого площадках; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; по периметру площадки должна присутствовать обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде без применения средств пылеподавления не допускается.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

Система теплоснабжения, включающая в себя котельную №, является имуществом, находящимся в государственной собственности в лице Минобороны России и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

В ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Поскольку из материалов дела усматривается, что указанная котельная эксплуатируется с указанными выше нарушениями, для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо оборудовать места складирования и накопления (хранения) золошлаковых отходов в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данная обязанность возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как на лицо, которому объект теплоснабжения передан собственником в оперативное управление, однако она ответчиком не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования военного прокурора в указанной части правомерны, и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, заявленная редакция исковых требований является избыточно детализированной, поскольку требования выполнить оборудование площадки для хранения злакошлаковых отходов котельной в соответствии с требованиями СанПиНа включаю в себя все необходимые меры для восстановления прав круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился с указанным иском. Кроме того суд не может указывать ответчикам последовательность действий по исполнению судебного акта.

В связи с указанными обстоятельствами, требования к Минобороны России удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая также, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о предоставлении отсрочки исполнения решения при наличии доказательств, подтверждающих конкретные обстоятельства невозможности исполнения решения в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требованияВоенного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий– удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищное - коммунальное управление» Министерства обороны РФ в срок в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силувыполнить оборудование площадки для хранения золошлаковыхотходов котельной № военного городка №, расположенного в 

<

адрес> 

<

адрес> в соответствии с п.п. 3.2, 3.6, 3.7,3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В остальной части требований отказать.

В удовлетворении требований к Министерству обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Т.А.Цурикова

Мотивированное решение изготовлено судом 14 июня 2019 года.

Судья Т.А. Цурикова