Дело № 12-36\2018

Р Е Ш Е Н И Е

с.Мокроусово 07 июня 2018 года.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе директора муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 24.04.2018 года муниципальное казенное учреждение «Мокроусовская центральная библиотечная система» (далее МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система») привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что 15.01.2018 года между МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» и ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» заключен договор на оказание платных медицинских услуг по проведению периодических медицинских осмотров. Медицинским учреждением разработан и утвержден календарный план прохождения периодического осмотра, установлена дата проведения медицинских осмотров работников детской библиотеки. На основании указанных документов, медицинский осмотр, работниками детской библиотеки был пройден 28.03.2018 года. Все документы были предоставлены инспектору, однако данному не была дана какая-либо оценка. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н, работодатель обязан организовать медицинский осмотр работников, занятых в работах, должностях перечисленных в Перечне, утвержденном данным приказом. В остальных случаях работники обязаны проходить медицинский осмотр только по результатам специальной оценки условий труда. В МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система», такая оценка не проводилась. А медицинский осмотр работники прошли в соответствии с п.18 указанного выше Перечня. Психиатрическое освидетельствование работников так же необходимо проводить только по результатам специальной оценки труда, так как такое освидетельствование в обязательном порядке проводится только для отдельных категорий работников, которые отсутствуют в учреждении. Должностным лицом данные положения не учтены. Так же указывает, что в МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» является казенным учреждением и финансируется из районного бюджета. Заявки на финансирование необходимых мероприятий делаются регулярно. Выделенные из бюджета средства имеются на счетах, однако операции по счетам в УФК приостановлены, в связи с наличием задолженности по не исполненным обязательствам. Просит учесть, что права работников не нарушены, вред охраняемым законом общественным отношениям не причинен, она как руководитель, предприняла все необходимые действия для проведения медицинских осмотров. Медицинский осмотр работниками пройден.

В судебное заседание представитель МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на доводах жалобы настаивал.

Представитель Государственной инспекции труда в Курганской области, лицо составившие протокол в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения от 16.03.2018 года N 6-360-18-ПВ/33/8/1 должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» с 20.03.2018 года по 17.04.2018 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой выявлено, что в нарушение ст.ст.212, 213 ТК РФ и Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н в МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» не организовано проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, не разработан и не утвержден план проведения медицинских осмотров.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 17.04.2018 года N 6-360-18-ПВ/33/8/2 (л.д.6).

23.04.2018 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области в отношении МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (л.д.22-26).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» должностным лицом Государственной инспекции труда в Курганской области к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.27-30).

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) определено, что работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний.

Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе (пункт 4 статьи 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Частью второй статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н (далее - Перечень работ), включает, в том числе: работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) (п. 18 Перечня работ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» основным видом деятельности МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» является организация библиотечного обслуживания поселений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле" библиотека - это информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Согласно Закону библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации. 

Из указанного следует вывод, что требование о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников образовательных организациях всех типов и видов, в том числе на работников МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система». 

Согласно договора №24/2018 на оказание платных медицинских услуг заключенного между МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» и ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» от 15.01.2018 года, больница обязуется оказать услуги по проведению периодического осмотра работников в количестве 3 человек (л.д.18).

В материалах дела имеются сведения о прохождении в 2018 году периодического медицинского осмотра работниками МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО4, ФИО5, ФИО6 (л.д.12-15). 

Согласно графика проведения периодического медицинского осмотра на 2018 год, дата проведения медицинского осмотра работников МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» 28.03.2018 года. В данную дату медицинский осмотр прошли указанные выше три человека. 

Данному обстоятельству в обжалуемом постановлении оценка не дана. При этом, рабочие места не поименованы отдельно, соответственно не установлена требуемая периодичность проведения медицинских осмотров согласно занимаемой должности, при том, что согласно штатного расписания МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» на 2018 год, в МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» предусмотрено 36 штатных единиц работников. Не указано кто именно из работников МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» не прошел медицинский осмотр, какой именно медицинский осмотр не прошел – предварительный или периодический. Не установлен факт, заняты ли фактически указанные в штатном расписании должности, конкретными людьми. Не взяты объяснения, не приобщены документы.

В судебное заседание представитель МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» не явился в связи с чем, выяснить данный факт не представляется возможным.

Учитывая, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, довод представителя МКУ «Мокроусовская центральная библиотечная система» о невиновности юридического лица суд признает заслуживающим внимания.

Из обжалуемого акта так же не усматривается, что при рассмотрении настоящего дела был исследован вопрос о том, предусмотрены ли штатным расписанием МКУ рабочие места, для которых являются обязательными проведение психиатрических освидетельствований работников. При этом должностное лицо ссылается на нарушение Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 года №695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе, деятельность, связанную с источниками повышенной опасности» и на Постановление Совета министров Правительства РФ от 28.04.1998 года №377 «О реализации закона РФ О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании». 

В силу приведенного правового регулирования выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для настоящего дела, однако при его рассмотрении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях МКУ состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых был вынесен обжалуемый акт.

С учетом изложенного, принятое по делу постановление должностного лица административного органа, не может быть признано законными и подлежит отмене, а производство по прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» ФИО1, удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО2 от 24.04.2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения «Мокроусовская центральная библиотечная система» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения, путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области.

Судья: Н.В. Евдокимова.