Дело №2-3892/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Челябинск 

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Л.Н. Мокроусовой

при секретаре Т.И. Старцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по предоставлению технического средства реабилитации, включению в реестр и предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (с учетом уточнения) с требованиями о возложении обязанности по предоставлению 

<

данные изъяты>) 2 шт. в соответствии с программой реабилитации за ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировать в областном реестре граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении за ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ и путевкой на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указав, что является инвалидом третьей группы и имеет право на получение бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение, и обеспечение техническим средством реабилитации – 

<

данные изъяты>) 2шт. Однако, при обращении в МСО с заявлением о выдаче бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ не была включена в реестр, граждан, имеющих право на предоставление санаторно-курортных путевок., путевка до настоящего времени не предоставлена, как и 

<

данные изъяты> 2шт. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась и не направила своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика – ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на доводы указанные в письменном отзыве, в том числе на то, что в настоящее время ФИО1 стоит в очереди на предоставление санаторно-курортного лечения по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и на получение технического средства реабилитации по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица – Министерства социальных отношений Челябинской области – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на то, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ истец не обеспечена наколенниками, поскольку заключенные контракты за период ДД.ММ.ГГГГ не закрыли полную потребность граждан, нуждающихся в данных изделиях, истец состоит в очереди на обеспечение санаторно-курортным лечением по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обращалась.

Представитель третьего лица ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В связи с чем, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий иск в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей ответчика и третьего лица и исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом III группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается справкой №.

Ранее ФИО1 имела статус инвалида III группы с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями индивидуальных программ реабилитации инвалида.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями, приложив все необходимые документы, что не оспаривается сторонами.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» с заявлением об обеспечении техническим средством реабилитации – 

<

данные изъяты>) 2шт.

ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» поставило ФИО1 на учет по обеспечению техническим средством реабилитации и путевкой на санаторно-курортное лечение, согласно соответствующих уведомлений.

В настоящее время ФИО1 поставлена на учет в ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с сохранением переданной очередности обеспечения: санаторно-курортным лечением, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди – №, техническими средствами реабилитации, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди – №.

Согласно представленной информации ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ была обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Санаторий Парус». В ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ФИО1 не обращалась.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст.6.2 названного федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ). 

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года №271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее -Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента). 

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. 

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. №240, согласно которому обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п. 2 Порядка).

В силу ст. 11 Закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм собственности.

Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2010 г. №2428-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Челябинской области, которым последнему передана часть федеральных полномочий, в том числе, по предоставлению мер социальной защиты инвалидов.

Распоряжением Правительства Челябинской области №436-рп от 29.12.2010 г. полномочия РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам возложены на МСО Челябинской области.

Порядок осуществления таких полномочий определен "Положением о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями", утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2011 г. №94-п.

В соответствии с п.7 указанного Положения (как и Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 г. №240) реабилитационные мероприятия осуществляются путем предоставления соответствующего технического средства реабилитации; оказания услуг по его ремонту или замене; выплаты компенсации расходов на указанные мероприятия.

Министерство социальных отношений Челябинской области приказом от 27 января 2011 года №22 наделило Государственное учреждение Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов «Импульс» полномочиями по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, оказанию услуг по обеспечению протезами, включая изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий (кроме зубных протезов), назначению выплат компенсаций за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации и т.п.

Полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов переданы Фонду социального страхования РФ с 01.01.2017 года.

Частью 3 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (пп. 4, 11, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года №143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. 

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года №1294). 

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат. 

Стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях в 2014 году, в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №637н, установлена для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в размере, не превышающем 928,7 руб.; в 2014 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в размере, не превышающем 976,3 руб., (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 декабря 2013 года №750н); в 2015 году - для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в размере, не превышающем 1028,90 руб. (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 декабря 2014 года №1211н). 

Оплата стоимости одного дня пребывания в санаторно-курортных учреждениях граждан, имеющих право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (п. 3 названных приказов).

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение. 

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. 

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года №686-0).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение ч. 2 ст. 6? Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение, как в рамках указанного периода, так и за его пределами. 

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования. 

В свою очередь установлено, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и её заявление от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении техническим средством реабилитации – 

<

данные изъяты>) 2 шт. были рассмотрены ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» в установленном законом порядке, ФИО1 принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением и техническим средством реабилитации. Однако, меры социальной защиты инвалида по указанным заявлениям не были представлены по не зависящим от Министерства социальной защиты Челябинской области обстоятельствам, поскольку государственные контракты за ДД.ММ.ГГГГ. не закрыли полную потребность граждан по обеспечению государственной социальной помощью за указанный период, с ДД.ММ.ГГГГ Министерство социальной защиты Челябинской области передало ГУ – Челябинскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ сведения и документы ФИО1 для реализации государственной социальной помощи.

В настоящее время ФИО1 поставлена на учет в ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с сохранением переданной очередности обеспечения санаторно-курортным лечением, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ. По данным ответчика на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди – №. И с сохранением переданной очередности обеспечения техническими средствами реабилитации, установленной исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления от ДД.ММ.ГГГГ. По данным ответчика на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди – №.

Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ истцом не представлено доказательств в опровержение доводов ответчика об отсутствии её заявления на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, суд принимает во внимание права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение и технических средств реабилитации по Челябинской области, заявления которых о предоставлении социальных услуг были зарегистрированы ранее обращения ФИО1 в ГУ ЧОРФЦ инвалидов «Импульс» по данному вопросу. Путевка на санаторно-курортное лечение и 

<

данные изъяты>) 2шт. должны быть предоставлены ФИО1 исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления и в пределах средств федерального бюджетного финансирования, выделенного для обеспечения граждан санаторно-курортным лечением и техническими средствами реабилитации, в соответствии с заключенными государственными контрактами. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 214 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по иску ФИО1 к ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н. Мокроусова