Дело №2-1023/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года 

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

При секретаре Карабаза Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ВласоваАН к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ №36 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии, 

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ-УПФР №36 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 16.11.2016 года об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с ФЗ №84-ФЗ от 10 мая 2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категории работников угольной промышленности»; о признании права на ежемесячную доплату к пенсии на основании ФЗ №84-ФЗ от 10 мая 2010 года и обязании назначить указанную доплату с 01.10.2016 года.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что решением от 16.11.2016 года истцу отказано в назначении доплаты к пенсии, из-за отсутствия необходимого количества лет трудового стажа при условии выполнения работ на подземных работах. В стаж для права на доплату к пенсии не включены периоды с 03.06.1969 года по 05.11.1969 года, т.к. продолжительность периода, принятого по Списку №1, менее 1 года; с 01.01.1991 года по 28.07.2014 года, т.к. отсутствуют сведения об уплате организацией угольной промышленности Украины страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С принятым решением истец не согласен, поскольку с 01.01.1991 года продолжал работать в подземных условиях в шахте, расположенной на территории Украины, следовательно, страховые взносы уплачивались в Пенсионный фонд Украины. Истец считает, что в стаж для назначения доплаты должны быть включены периоды работы с 01.01.1991 года по 16.02.1997 года. Достигнув стажа, истец продолжал работать на подземных работах до 2014 года. В Российскую Федерацию переехал в 2016 года, где ему на основании ФЗ « О страховых пенсиях» и Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, с 01.10.2016 года назначена страховая пенсия по Списку №1. Однако отказано в назначении дополнительного социального обеспечения в виде доплаты к пенсии, поскольку в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в российских организациях угольной промышленности за весь период работы, а в организациях угольной промышленности бывших республик СССР – до 01.01.1991 года. Истец, считает, что порядок исчисления стажа для целей ФЗ №84-ФЗ от 10 мая 2010 года идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии, в связи с занятостью на подземных работах. Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии необходимый трудовой стаж более 25 лет имел место, ответчик обязан был установить ему доплату к пенсии с даты назначения страховой пенсии.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали, дали объяснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ-УПФР №36 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО3 исковые требования признала частично, поскольку считает, что в стаж для назначения доплаты к пенсии ФИО1 подлежит включению период с 01.01.1991 года по 01.12.1991 года на основании ч. 2 ст. 1 ФЗ №84-ФЗ от 10 мая 2010 года, в связи с чем, стаж работы истца для доплаты к пенсии составил 19 лет 09 месяцев 14 дней, требуемый стаж – 25 лет. Исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, которые сводятся к тому, что доплата к пенсии работникам угольной промышленности финансируется за счет дополнительных, сверх установленного тарифа, взносов в Пенсионный фонд РФ, уплачиваемых организациями угольной промышленности РФ, которые расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности РФ и угольной промышленности бывшего СССР до 01.12.1991 года. Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года регулирует вопросы обязательного пенсионного обеспечения, и не регулирует вопросы дополнительного социального обеспечения. Оснований для назначения истцу доплаты к пенсии для работников угольной промышленности не имеется.

Суд, выслушав истца, представителей сторон, изучив исковое заявление и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 прибыл на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации в 2016 году.

С 01.10.2016 года истцу ФИО1 ГУ-УПФР №36 по г. Москве и Московской области назначена страховая пенсия на основании ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года и Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

При установлении пенсии пенсионным органом были учтены периоды работы по Списку №1, протекавшие на территории республики Украина с 01.01.1991 года по 31.12.2001 года.

Решением ГУ-УПФР №36 от 16.11.2016 года истцу отказано в назначении доплаты к пенсии предусмотренной ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категории работников угольной промышленности» №84-ФЗ от 10 мая 2010 года, из-за отсутствия необходимого количества лет трудового стажа при условии выполнения работ на подземных работах. 

В стаж для права на доплату к пенсии не включены периоды с 03.06.1969 года по 05.11.1969 года, т.к. продолжительность периода, принятого по Списку №1, менее 1 года; с 01.01.1991 года по 28.07.2014 года, т.к. отсутствуют сведения об уплате организацией угольной промышленности Украины страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Истец ФИО1 считает данное решение незаконным, поскольку считает, что порядок исчисления стажа для целей ФЗ №84-ФЗ от 10 мая 2010 года идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии, в связи с занятостью на подземных работах; на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии необходимый трудовой стаж более 25 лет имел место, ответчик обязан был установить ему доплату к пенсии с даты назначения страховой пенсии.

Разрешая исковые требования о признании решения об отказе в назначении доплаты к пенсии от 16.11.2016 года незаконным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении данных требований на основании следующего.

Из оспариваемого решения от 16.11.2016 года следует, что в стаж для назначения доплаты включены периоды работы истца до 01.01.1991 года.

Вместе с тем, Федеральным законом от 21 июля 2014 года №216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» статья ФЗ от 10 мая 2010 года №84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 21 июля 2014 года №216-ФЗ изменения вступили в силу с 01.01.2015 года.

При таких обстоятельствах, ФИО1 подлежит зачету в стаж для назначения доплаты к пенсии период с 01.01.1991 года по 01.12.1991 года, в связи с чем, общий стаж истца для назначения доплаты работникам угольной промышленности на ведущих профессиях и подземных работах составил 19 лет 09 месяцев 14 дней.

Разрешая требования истца о признании решения от 16.11.2016 года незаконным в остальной части и признании права на назначении доплаты к пенсии с даты назначении страховой пенсии – с 01.10.2016 года, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части, при этом руководствуется следующим. 

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Как указано выше, Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ указанные изменения вступили в силу с 1 января 2015 г.

Статьей 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией указанного федерального закона.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, правом на доплату к пенсии, которая формируется за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, обладают бывшие работники организаций угольной промышленности, имеющие соответствующий стаж работы в организациях угольной промышленности Российской Федерации и в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г., а именно работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Доводы истца о том, что спорные периоды работы ФИО1 были учтены ему ответчиком при назначении страховой пенсии по части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых взносах" и потому подлежит включению в стаж, дающий право на установление доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, основан на ошибочном толковании и применении норм материального права, регулирующих порядок и условия назначения доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности, которыми прямо предусмотрено, что условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения работников организаций угольной промышленности в виде доплаты к пенсии распространяются только на бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации и лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

Кроме того, по смыслу статей 1, 5 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ, источником финансирования доплаты к пенсии за стаж работы в угольной промышленности являются страховые взносы, дополнительно (сверх установленного тарифа) уплачиваемые в Пенсионный Фонд Российской Федерации организациями угольной промышленности на выплату именно доплаты к пенсии работникам угольной отрасли Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 названного закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин.

Частью 2, 3 статьи 6 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ определено, что правоотношения, связанные с установлением размера тарифа, облагаемой базы, исчислением и уплатой (перечислением) взносов плательщиками взносов на доплату к пенсии, контролем за правильностью начисления и уплатой взносов на доплату к пенсии, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.10.2010 N 798 (в ред. от 24.07.2017 года) утверждены Правила определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности"

Из изложенных норм закона следует, что дополнительные страховые взносы (сверх установленного тарифа), уплачиваемые организациями угольной промышленности Российской Федерации в целях предоставления такой социальной гарантии бывшим работникам организаций угольной промышленности как доплата к пенсии, не участвуют в формировании размера страховой пенсии, который обеспечивается за счет взносов на обязательное пенсионное страхование, а имеют иное целевое назначение - расходуются только на дополнительное материальное обеспечение бывших работников угольной промышленности Российской Федерации и угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г.

Таким образом, порядок установления пенсии работникам угольной промышленности и порядок установления доплаты к ней различны по своему характеру и имеют самостоятельное правовое регулирование. То, что исчисление стажа для назначения доплаты к пенсии бывшим работникам угольной промышленности производится в том же порядке, что и для исчисления пенсии по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых взносах", не означает, что право на доплату определяется в том же порядке, что и право на установление пенсии.

Ссылка истца на Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" несостоятельна, поскольку данное соглашение регулирует вопросы пенсионного обеспечения, а не вопросы дополнительного социального обеспечения работников угольной промышленности, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и осуществляемого за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

При таких обстоятельствах, суд считает, что законодательством Российской Федерации распространение условий и норм дополнительного социального обеспечения бывших работников организаций угольной промышленности Российской Федерации в виде доплаты к пенсии на лицо, которое имеет стаж работы в организациях угольной промышленности иностранного государства, в данном случае на истца ФИО1, не допускается. 

Судом установлено, что имеющаяся у ФИО1 с учетом включенного судом периода работы, продолжительность стажа работы в угольной промышленности бывшего СССР до 1 декабря 1991 г. составляет 19 лет 09 месяцев 14 дней, что не дает ему права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ.

Анализируя изложенное, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ-УПФР №36 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 16.11.2016 года в остальной части, о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии.

Руководствуясь ст. 1941-198 ГПК РФ, суд 

Решил:

Исковые требования ВласоваАН к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ №36 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ №36 по г. Москве и Московской области об отказе в установлении доплаты от 16 ноября 2016 года незаконным в части отказа во включении в стаж ВласоваАН на ведущих профессиях и подземных работах периода с 01.01.1991 года по 01.12.1991 года. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №36 по г. Москве и Московской области засчитать ВласовуАН в стаж на ведущих профессиях и подземных работах, период работы:

с 01.01.1991 года по 01.12.1991 года;

В удовлетворении остальной части исковых требований ВласоваАН к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ №36 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, о признании права на назначение ежемесячной доплаты к пенсии на основании ФЗ №84-ФЗ от 10 мая 2010 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись 

Решение суда изготовлено в окончательной форме 23 ноября 2018 года

Судья подпись