07RS0№-97

Дело №а-231/19

Решение

 вступило в законную силу

«____» ________________ 2019 года

Судья _______________А.А. Нагоев

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2019 года 

Мотивированное решение составлено 

<

дата>

КБР, 

<

адрес> 

<

дата>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего - судьи Нагоева А.А.,

при секретаре Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых, утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной,

УСТАНОВИЛ:

<

дата> ФИО1 обратилась в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 с 

<

дата> по 

<

дата> была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в МР ИФНС № по КБР. 

<

дата> ФИО1 была выдана справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам и процентам № по состоянию на 

<

дата> исходя из которой сумма задолженности перед бюджетом составила: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 68418 руб. 48 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 32 195 руб. 36 коп.; по страховые взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 

<

дата> в сумме 21114 руб. 59 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 

<

дата> в сумме 10673 руб. 43 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 

<

дата> в сумме 38287 руб. 92 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 

<

дата> в сумме 28475 руб. 51 коп.

<

дата> ФИО1 снята с учета как индивидуальный предприниматель, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей за № ИЭ№.

Указанная выше недоимка по страховым взносам образовалась в период до 

<

дата>, в связи с чем, в части порядка своевременности администрирования указанной задолженности подлежит применению Федеральный Закон №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 

<

дата> №243-ФЗ, в части принятия решения о признании таких сумм безнадежными ко взысканию. 

Пенсионный фонд своевременно не администрировал указанную задолженность, требования не выставлялись, с заявлением о взыскании в суд не обращался.

Таким образом, задолженность ФИО1 перед бюджетом по страховым взносам не подлежит взысканию, в связи с пропуском установленных сроков администрирования.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие административного истца.

Административный ответчик МР ИФНС России № по КБР надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, представил ходатайство с просьбой рассмотреть административное исковое заявление ФИО1 без участия их представителя. Так же представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что МР ИФНС России № не располагает сведениями о периоде образования заявленной задолженности по страховым взносам образованной до 

<

дата>. Орган пенсионного фонда РФ на данный момент не передал информацию о процедуре администрирования заявленной задолженности. Просит рассмотреть настоящее дело без представителя ответчика, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ГУ ОПФ РФ по КБР надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения настоящего дела в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, в связи с чем, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Представило заявление, из которого следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 

<

дата>, но информация об этом в ПФР в режиме «Одно окно» поступила 

<

дата>, требования сформированы, но не направлены, так как функции администрирования переданы в налоговые органы с 

<

дата>.

Исследовав и изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 НК РФ, законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Поскольку налоговые правоотношения это публичные правоотношения, а уплата налога является публичной и конституционной обязанностью каждого налогоплательщика, то данное дело подлежит разрешению на основании и в соответствии с нормами КАС РФ.

В соответствии с п.1 ст.19 НК РФ, налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых, в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность, уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Статьей 57 Конституции РФ, установлено, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

В соответствии со ст.55 НК РФ, под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

С 

<

дата> по 

<

дата> правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, а так же отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исполнением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах регламентировались ФЗ от 

<

дата> № ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд ОМС.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5, ч. 1,2 ст. 18 ФЗ № ФЗ О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд ОМС, индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов, они обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, в том числе на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

С 

<

дата> полномочия по администрированию страховых взносов переданы налоговым органам.

В соответствии с ч.1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с ч.1 ст. 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В силе требований п. 4 ч.1 ст.59 НК РФ, безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Положениями п. 5 ст. 59 НК РФ, определен порядок списания недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признанных безнадежными к взысканию, а также перечень документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (в части налогов, пеней, штрафов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза).

Согласно п. 2 ч. 2 ст.59 НК РФ, органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании, являются, налоговые органы по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 3 настоящего пункта) - при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 4, 4.1, 4.2 и 5 пункта 1 настоящей статьи.

По смыслу положений ст. 44 Налогового кодекса Российской Федерации, утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

Согласно взаимосвязанному толкованию норм подп. 5 п. 3 ст. 44 й подл. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

Пунктом 3 приказа ФНС России от 

<

дата> №ЯК-7-8/393@ "Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам" предусмотрено, что решение о признании указанной в пункте 1 Порядка задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается (приложение N 1 к Порядку) руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.7 Порядка.

Согласно п. 2.4 порядка следует, что Порядок применяется в отношении задолженности, взыскание которой оказалось невозможным в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам.

Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

Исходя из толкования подп. 4 п. 1 ст. 59 Налогового кодекса Российской Федерации инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию.

Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 

<

дата>.

На основании выписки из ЕГРИП ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и до настоящего времени не уплатил своевременно и в полном объеме страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование с 

<

дата>.

В соответствии с вышеуказанными требованиями законодательства на ФИО1 возлагалась обязанность производить уплату страховых взносов. 

Из материалов дела следует, что сумма задолженности перед бюджетом за весь период нахождения истца в статусе индивидуального предпринимателя составила: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 68 418 руб. 48 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии в сумме 32 195 руб. 36 коп.; по страховые взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 

<

дата> в сумме 21 114 руб. 59 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 

<

дата> в сумме 10 673 руб. 43 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 

<

дата> в сумме 38 287 руб. 92 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 

<

дата> в сумме 28 475 руб. 51 коп.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что административный истец имеет задолженность по страховым взносам.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения о направлении ГУ-ОПФ по КБР в 

<

адрес> в адрес истца уведомлений и требований об уплате задолженности по страховым взносам и доказательства, подтверждающие направление уведомления и требования.

Исследовав период и основания возникновения задолженности по страховым взносам истца, суд приходит к выводу, что пресекательные сроки для принудительного взыскания рассматриваемой задолженности в соответствии со ст. 48 НК РФ истекли.

Доказательства, подтверждающие факт направления в адрес административного истца уведомлений, а также требований об уплате налога за указанные периоды, принятия мер принудительного исполнения обязанности истца по уплате налога, решения о взыскании налога за счет денежных средств должника в установленные законном срок в соответствии с требованиями ст.46 НК РФ, налоговым органом в нарушении ст.62 КАС РФ, не представлено.

Пунктом 1 ст.72 НК РФ установлено, что исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов может обеспечиваться следующими способами: залогом имущества, поручительством, пеней, приостановлением операций по счетам в банке и наложением ареста на имущество, банковской гарантией.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в постановлении №-П от 

<

дата>, пеня относится к право восстановительным мерам принуждения, которые устанавливаются законодателем в целях обеспечения выполнения публичной обязанности платить законно установленные налоги и сборы и возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, в связи с несоблюдением законных требований государства. Право восстановительные меры обеспечивают исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть представляют собой погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога.

В соответствии с п.п. 5,6 ст.75 НК РФ, пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме. Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, а также за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 46 - 48 настоящего Кодекса.

То есть, в случае принудительного взыскания пеней подлежат применению общие правила исчисления сроков давности, предусмотренные НК РФ.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 57 Постановления от 

<

дата> N 57, при применении указанных норм судам необходимо исходить из того, что пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы соответствующего налога.

В этом случае начисление пеней осуществляется по день фактического погашения недоимки.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм права, пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок давности и по дополнительному. Обязанность по уплате пеней является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате обязательных платежей. Пени подлежат принудительному взысканию в том же порядке, что и задолженность, на которую они начислены. Разграничение процедуры взыскания обязательных платежей и процедуры взыскания пеней недопустимо, поскольку дополнительное обязательство не может существовать отдельно от главного.

В случае нарушения срока взыскания задолженности по налогу, пени не могут выступать в качестве способа обеспечения исполнения обязанности по его уплате, их начисление и взыскание при таких обстоятельствах будут противоречить положениям Налогового Кодекса РФ.

Исследовав период и основания возникновения задолженности по страховым взносам истца, суд приходит к выводу, что пресекательные сроки для принудительного взыскания рассматриваемой задолженности в соответствии со ст. 48 НК РФ истекли.

Поскольку у Инспекции отсутствуют сведения об отправлении истцу уведомлений и требований об уплате налога, сбора, пени, штрафа, инспекция лишена возможности обратиться с требованием о принудительном взыскании недоимки, в том числе истек пресекательный для принудительного обращения о взыскании недоимки, следовательно, МР ИФНС России по КБР утратила право на взыскание недоимки по страховым взносам за период до 

<

дата>.

Анализируя вышеприведенные правовые нормы, исследовав материалы дела, суд признает административные исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых, утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности к их уплате прекращенной, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых, утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности к их уплате прекращенной – удовлетворить.

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по Кабардино-Балкарской Республике утратившей право на взыскание с ФИО1, следующей задолженности перед бюджетом: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за период до 

<

дата> в сумме 68 418 руб. 48 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за период до 

<

дата> в сумме 32 195 руб. 36 коп.; по страховые взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 

<

дата> в сумме 21 114 руб. 59 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 

<

дата> в сумме 10 673 руб. 43 коп.; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 

<

дата> в сумме 38 287 руб. 92 коп.; по пеням на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 

<

дата> в сумме 28 475 руб. 51 коп.

Прекратить обязанность ФИО1 по уплате задолженности по страховым взносам за периоды до 

<

дата> и до 

<

дата>.

Решение является основанием для исключения налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика задолженности за указанные периоды немедленно после вступления решения в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР через Терский районный суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- А.А. Нагоев