Дело № 2-1623/2023

УИД 74RS0049-01-2023-002939-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Панасенко Е.Г.,

при секретаре: Таранюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) обратился к Управлению социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области (УСЗН администрации г.Троицка) о взыскании штрафа в размере 2 500 руб., судебных расходов в размере 80 руб.

В обоснование иска ФИО1 указал, что 15 ноября 2021 года он подал в Троицкий городской суд Челябинской области иск к УСЗН администрации г. Троицка о признании решения от 29 октября 2021 года об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта незаконным, возложении обязанности по заключению социального контракта, взыскании компенсации морального вреда в размере 5 400 руб. 

Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 22 декабря 2022 года признано незаконным решение УСЗН администрации г. Троицка от 29 октября 2021 года об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта. 

За ФИО1 признано право на предоставление государственной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта на основании заявления от 05 октября 2021 года.

С УСЗН администрации г.Троицка в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., почтовые расходы в размере 258,56 руб., расходы за изготовление копий документов в размере 580 руб., расходы за предоставление сведений из ЕГРН в размере 420 руб.

С УСЗН администрации г.Троицка в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 600 руб. (л.д. 15-19).

Согласно апелляционному определению от 06 апреля 2023 года решение Троицкого городского суда Челябинской области от 22 декабря 2022 года в части взыскания с УСЗН администрации г.Троицка в доход местного бюджета государственной пошлины отменено. 

В остальной части это же решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба УСЗН администрации г.Троицка на решение Троицкого городского суда Челябинской области от 22 декабря 2022 года - без удовлетворения (л.д. 20-27).

Истец, руководствуясь п.6 ст. 13 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (Закон о защите прав потребителей), просит взыскать с УСЗН администрации г.Троицка в свою пользу штраф в размере 2 500 руб. (5 000 х 50%) (л.д. 2, 3, 32). 

Истец ФИО1 в судебном заседании участвовал, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН администрации г.Троицка ФИО2, действующий на основании доверенности от 16 октября 2023 года (л.д. 11) в судебном заседании участвовал, просил в удовлетворении иска отказать, в материалы гражданского дела представлены возражения (л.д. 28-31). 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд соглашается с позицией ответчика. Доводы истца о том, что спорные правоотношения регулируются Законом о защите прав потребителей, со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» судом признаются ошибочными.

В статье 2 ГПК РФ определено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Частью 1 статьи 3 и частью 1 статьи 4 ГПК РФ установлено, что обязательным условием реализации права на судебную защиту является нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» регламентировано, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно преамбуле Закона о защите прав потребителей он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Таким образом, Закон о защите прав потребителей регулирует отношения, которые возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг. 

Закон о защите прав потребителей применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ). 

При этом Закон о защите прав потребителей применяется независимо от того, есть или нет на него ссылка в Гражданском кодексе Российской Федерации, в случаях, если Закон о защите прав потребителей: конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации; регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации; предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, когда Гражданский кодекс Российской Федерации допускает возможность их установления законами и иными правовыми актами.

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско - правовых отношений помимо норм Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей может применяться в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и специальному закону (абз.6 раздела III разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», утвержденных Приказом МАП РФ от 20 мая 1998 года № 160 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 декабря 1998 года № 1669) (разъяснения)).

С 20 декабря 1999 года (дата опубликования Федерального закона от 17 декабря 1999 года № 212-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей») отношения, которые регулируются законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей могут возникать из договоров банковского вклада, в котором вкладчик - это гражданин, и других договоров, которые направлены на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии с п.4 ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации Правительство РФ на основании и во исполнение Гражданского кодекса Российской Федерации, иных законов, указов Президента РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в том числе и нормы о защите прав потребителей.

В статьях 26.2, 39.1 Закона о защите прав потребителей указано, что Правила продажи отдельных видов товаров, Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа (услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях) (абз.3 раздела I разъяснений).

Так как законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие только из возмездных договоров, то отношениях вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством не регулируются.

Из разъяснений, содержащихся в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» следует, что при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что:

исходя из преамбулы Закона о защите прав потребителей и ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» правами, предоставленными потребителю Законом и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами, а также правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации пользуется не только гражданин, который имеет намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий товары (работы, услуги), но и гражданин, который использует приобретенные (заказанные) вследствие таких отношений товары (работы, услуги) на законном основании (наследник, а также лицо, которому вещь была отчуждена впоследствии, и т.п.);

под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, подлежат защите в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей. Требования могут быть предъявлены к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг (п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17).

В пункте 4 письма Роспотребнадзора от 23 июля 2012 года №01/8179-12-32 «О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» указано, что в пункте 8 постановления даются разъяснения по поводу того, что в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, подлежат защите также права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации (предоставления) соответствующие товары или услуги.

Указанное, в частности, означает, что если гражданам, категории которых перечислены в ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в результате предоставления этих услуг, определенных в ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», был причинен вред жизни, здоровью, имуществу вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков соответствующего товара (услуги), такой вред подлежит возмещению в полном объеме (ст. 14 Закона о защите прав потребителей, § 3 гл. 59 ГК РФ). Возникшие в этой связи требования получатели (пользователи) социальных услуг вправе предъявить к изготовителю (продавцу) таких товаров, исполнителю услуг. Соответственно в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей, должны разрешаться вопросы о компенсации таким гражданам морального вреда (ст. 15 Закона о защите прав потребителей) и об альтернативной подсудности (п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей).

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно - властные или административно - распорядительные полномочия, в частности:

- отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно - распорядительных полномочий (оформление паспортно - визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.) (абз. 11 раздел II разъяснений).

Решением Собрания депутатов города Троицка Челябинской области от 26 сентября 2019 года № 120 утверждено Положение об Управлении социальной защиты населения администрации города Троицка.

Так УСЗН является отраслевым органом администрации города Троицка (органом управления), входящим в систему социальной защиты населения Челябинской области, с правами юридического лица, осуществляющим исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной защиты населения на территории города Троицка, а также по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений.

Таким образом, анализ положений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», утвержденных Приказом МАП РФ от 20 мая 1998 года № 160, по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в виде назначении и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляются на основании специальных законодательных актов. 

Ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления по определению не являются субъектами правоотношений, регулируемых Законом о защите прав потребителей, поскольку не являются организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителями по возмездному договору.

Требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 80 руб. удовлетворению не подлежит. В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ названные расходы взыскиваются в пользу истца лишь при удовлетворении исковых требований. 

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, вопреки данной норме от сторон не поступило каких-либо других доводов и возражений по иску и доказательств в их обоснование.

Суд, вынося решение, исходит из доказательств, находящихся в деле и дает им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В силу ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области о взыскании штрафа в размере 2 500 руб., судебных расходов в размере 80 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца через Троицкий городской суд Челябинской области.

Председательствующий: