Дело № 4А-449/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 сентября 2017 года город Чита

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах администрации городского поселения «Атамановское», на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 5 апреля 2017 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2017 года, вынесенные в отношении администрации городского поселения «Атамановское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 5 апреля 2017 года администрация городского поселения «Атамановское» признана виновной совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник администрации ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Читинского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 16 марта 2013 года на основании исполнительного листа, выданного 4 марта 2013 года Читинским районным судом Забайкальского края, возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого является возложение на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанности предоставить 4, 3, 2, 1, 5 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах городского поселения «Атамановское», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже 45,38 кв.м. 

В установленный срок содержащиеся в исполнительном листе требования администрацией в добровольном порядке исполнены не были, в связи с чем 1 сентября 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с неё исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения – до 21 сентября 2015 года. Во вновь назначенный срок содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

14 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем в адрес администрации направлены требования об исполнении требований исполнительного документа в семидневный срок.

Однако его требования не были исполнены администрацией и в этот срок.

Приведённые обстоятельства явились основанием для привлечения администрации городского поселения «Атамановское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В ходе производства по делу об административном правонарушении защитник администрации городского поселения «Атамановское» заявлял, что администрацией предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако препятствием к исполнению служит недостаточность средств бюджета, а также отсутствие свободных жилых помещений.

Эти обстоятельства в ходе производства по делу об административном правонарушении предметом проверки не являлись, представленные в подтверждение приведённых доводов доказательства надлежащей правовой оценки не получили.

Согласно уведомлениям начальника отдела № 2 Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 19 сентября, 31 октября, 7 и 14 ноября 2016 года осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах администрации городского поселения «Атамановское» приостановлено (л.д. 35-39). 

Между тем администрацией предпринимаются меры к переселению нуждающихся в жилых помещениях граждан, в том числе во исполнение соответствующих судебных решений.

Так, 10 июня 2013 года, 13 июня 2013 года, 1 июня 2014 года, 10 сентября 2014 года, 15 января 2015 года администрацией заключены договоры социального найма с нанимателями и членами их семей (л.д. 27-32 и др.).

Таким образом, администрацией предпринимаются меры к исполнению требований исполнительных документов, однако, учитывая изложенные выше обстоятельства, реальной возможности обеспечить жильём всех нуждающихся в нём лиц, в том числе 4, 3, 2, 1, 5, в сроки, установленные судебными приставами-исполнителями, не имелось.

Данные о том, что в распоряжении администрации имеется свободное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не ниже 45,38 кв.м., в деле отсутствуют. 

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях администрации городского поселения «Атамановское» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 5 апреля 2017 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2017 года, вынесенные в отношении администрации городского поселения «Атамановское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене. 

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях администрации городского поселения «Атамановское» состава административного правонарушения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, 

п о с т а н о в и л:

жалобу защитника администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных производств в отношении должников – юридических лиц, розыску должников и их имущества, розыску детей Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю от 5 апреля 2017 года и решение судьи Читинского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2017 года, вынесенные в отношении администрации городского поселения «Атамановское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Председатель

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина