№ 2 –297/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года город Новохоперск 

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе судьи Пушиной Л.Н.

при секретаре Казарьянц В.И., 

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 28.03.2019г.,

представителя ответчиков – адвоката Филатовой Л.С., действующей на основании ордера № от 05.11.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда 

гражданское дело по иску Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области к молодой семье ФИО3 о взыскании денежных средств в размере социальной выплаты,

установил:

Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с иском к молодой семье ФИО3 в составе ФИО3, ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты в сумме 359 100 руб.

В обоснование требований истец ссылается, что 10.02.2014г. молодая семья ФИО3 в составе трех человек постановлением администрации Коленовского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области молодая семья ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении. 

10.04.2019г. молодая семья ФИО3 обратилась в Администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и была включена в общий список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

29.03.2019г. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения серия № и 

вручена под роспись памятка по использованию средств социальной выплаты, в которой конкретно указаны цели использования средств социальной выплаты. 

Свидетельством о праве на получение социальной выплаты молодой семье ФИО3 предоставляется социальная выплата в размере 359 100 руб. (из них: средства федерального бюджета 142 232,12 руб., областной бюджет – 164 994,68 руб., местный бюджет – 51 873,20 руб.) на приобретение (строительство) жилья на территории Воронежской области.

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Россельхозбанк» и ФИО4 был заключен договор № банковского счета физического лица - получателя субсидии в рамках реализации целевой программы.

29.05.2019г. в адрес Администрации муниципального района поступила заявка с приложением документов от АО «Россельхозбанк» операционный офис № 3349/14/2 

<

...> (банк отобран для участия в реализации мероприятия по обеспечению жильем в соответствии с Соглашением) для перечисления средств социальной выплаты семье ФИО3 

07.06.2019г. на счет ФИО4, открытый в Россельхозбанке г. Воронеж в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей администрацией муниципального района через управление Федерального казначейства по Воронежской области, были перечислены средства социальной выплаты в размере 359 100 руб.

08.05.2019г. ответчиками заключен с ООО «ГрадСтрой» договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>

08.07.2019г. в адрес администрации муниципального района поступило письмо Департамента строительной политики Воронежской области о нарушениях мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2019 году согласно которого в нарушение пп. «ж» пункта 2 Правил молодой семьей ФИО3 приобретено жилое помещение по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома в 

<

адрес>, заключенному 08.05.2019 г. с ООО «ГрадСтрой» без внесения соответствующих средств на счет эскроу. Перечисление средств федерального, областного и местного бюджетов осуществлено застройщику ООО «ГрадСтрой».

Перечисление денежных средств со специального счета молодой семьи на счет застройщика ООО «Градстрой» производилось банком на основании заявки молодой семьи.

Истец ссылается, что велись длительные переговоры-с застройщиком ООО «ГрадСтрой» по открытию счета эскроу на приобретенную молодой семьей квартиру.

15.07.2019 г. в адрес ООО «ГрадСтрой» было направлено заказное письмо с просьбой ускорить процесс открытия счета эскроу на приобретенную молодой семьей квартиру.

15.07.2019 г. в адрес молодой семьи ФИО3 направлено письмо о выявленных нарушениях при использовании средств социальной выплаты, с рекомендацией их устранить.

До настоящего времени счет эскроу на приобретенную квартиру не открыт, молодой семьей нарушения по использованию средств социальной выплаты не устранены.

В связи с этим истец просит суд взыскать с молодой семьи ФИО3 в составе: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. денежные средства, полученные в форме социальной выплаты в размере 359 100 руб.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не присутствовали, направив в адрес суда заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Третьи лица: АО «Россельхозбанк», Департамент строительной политики Воронежской области в судебное заседание не явились, представив заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие надлежаще извещенных ответчиков, третьих лиц: Департамента строительной политики Воронежской области, ООО «ГрадСтрой», АО «Россельхозбанк». 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал и просил его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указав, что молодая семья ФИО3 совершила действия, выразившиеся в приобретении жилого помещения без внесения средств на счет эскроу, что является существенным нарушением Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.

Представитель ответчиков Филатова Л.С. иск не признала, пояснив, что денежные средства были использованы ответчиками по назначению, т.е. на оплату по договору на участие в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> от 08.05.2019г. Федеральный закон № 214 –ФЗ обязывает застройщиков в обязательном порядке вносить денежные средства дольщиков на счет эскроу только с 01.07.2019 года. Договор же участия в долевом строительстве ответчиками заключен 08.05.2019 года, разрешение на строительство ООО «ГрадСтрой» получено в 2015 году, то есть в данном случае застройщик в полном соответствии с законом мог не использовать счет эскроу, вина ответчиков истцом в установленном законом порядке не доказана, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица АО «Россельхозбанк» ФИО5 в судебном заседании от 05.11.2019г. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских нрав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц. которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно статье 393 Г К РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, которые определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного нрава, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств" если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В силу ст. 860.7 ГК РФ по договору счета эскроу банк (эскроу-агент) открывает специальный счет эскроу для учета и блокирования денежных средств, полученных им от владельца счета (депонента) в целях их передачи другому лицу (бенефициару) при возникновении оснований, предусмотренных договором счета эскроу. Права на денежные средства, находящиеся на счете эскроу, принадлежат депоненту до даты возникновения оснований для передачи денежных средств бенефициару, а после указанной даты - бенефициару. Распоряжение денежными средствами, находящимися на счете эскроу, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим параграфом. К отношениям сторон применяются общие положения о банковском счете и договоре эскроу (глава 47.1), если иное не предусмотрено настоящей статьей и статьями 860.8 - 860.10 настоящего Кодекса или не вытекает из существа отношений сторон.

Согласно Постановлению Правительства Воронежской области от 29.10.2015 N 834 (ред. от 03.09.2019) "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" и Приказу Департамента СП Воронежской обл. от 28.04.2018 N 61-02-03/87 "О Порядке осуществления департаментом строительной политики Воронежской области проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение жильем молодых семей в рамках реализации государственной программы Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" ответственным за соблюдение Правил предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья и их использования, приведенным в приложении N 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 является муниципальное образование Воронежской области, в данном случае исполнительный орган муниципалъного образования - администрация Новохоперского муниципалъного района Воронежской области.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее -Правила).

В соответствии с пунктом 35 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств. Владелец свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение 1 месяца со дня его выдачи сдает это свидетельство в банк. Банк проверяет соответствие данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в документах, удостоверяющих личность владельца этого свидетельства, а также своевременность представления указанного свидетельства в банк. Банк заключает с владельцем свидетельства о праве на получение социальной выплаты договор банковского счета и открывает на его имя банковский счет для учета средств, предоставленных в качестве социальной выплаты. В случае выявления несоответствия данных, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, данным, содержащимся в представленных документах, банк отказывает в заключении договора банковского счета и возвращает свидетельство о праве на получение социальной выплаты его владельцу.

Пунктом 2 Правил установлены цели использования средств социальной выплаты в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения; 

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома;

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом кооператива); 

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома; 

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации; е)для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; 

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу. 

Подпункт "ж" пункта 2 Правил был введен Постановлением Правительства РФ от 14.08.2018 N 940.

На основании пункта 46 Правил банк обязан осуществлять проверку представленных молодыми семьями документов и содержащихся в них сведений и в случае вынесения положительного решения направлять в орган местного самоуправления заявку на перечисление бюджетных средств в счет оплаты расходов на основании указанных документов, а также копии указанных документов.

На основании п. 47 Правил орган местного самоуправления обязан в течение 14 рабочих дней со дня получения от банка заявки на перечисление средств из местного бюджета на банковский счет проверить ее на соответствие данным о выданных свидетельствах о праве на получение социальной выплаты и при их соответствии перечисляет банку средства, предоставляемые в качестве социальной выплаты, при условии соответствия представленных документов настоящим Правилам. При несоответствии заявки данным о выданных свидетельствах о праве на получение социалъной выплаты, либо при несоответствии представленных документов настоящим Правилам перечисление указанных средств не производится, о чем орган местного самоуправления в указанный срок письменно уведомляет банк.

Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (далее - Закон № 214-ФЗ) регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Федеральным законом от 01.07.2018 г. № 175-ФЗ в Закон № 214-ФЗ были внесены изменения. Так, в статью 3, регулирующую право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, была введена ч.1.2, согласно которой застройщик вправе осуществлять строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного или нескольких разрешений на строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства при соблюдении одного из условий: 1) выполнения требований части 4 настоящей статьи; 2) размещения денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, указанная ч. 1.2 ст. 3 ФЗ № 214-ФЗ не применяется к застройщикам, получившим разрешение на строительство до 01.07.2018г. (ст.7 ФЗ № 175-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках реализации подпрограммы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" молодой семье ФИО3 администрацией Новохоперского района Воронежской области согласно п.4 Правил выдано свидетельство от 29.03.2019 года о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения серия № № и предоставлена социальная выплата в размере 359 100 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Воронежской области (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ между АО «Россельхозбанк» и ФИО4 был заключен договор № банковского счета физического лица - получателя субсидии в рамках реализации целевой программы (л.д.7).

08.05.2019г. ответчиками заключен с ООО «ГрадСтрой» договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, который был представлен в АО «Россельхозбанк» содержал всю информацию, предусмотренную п. 45(1) Правил.

Факт перечисления 07.06.2019г. средств социальной выплаты в размере 359 100 руб. администрацией Новохоперского муниципального района подтверждается платежным поручением № (л.д. 25).

Департамент строительной политики Воронежской области письмом от 08.07.2019г. сообщил истцу о нарушениях мероприятия по обеспечению жильем молодых семей в 2019 году, согласно которому в нарушение пп. «ж» пункта 2 Правил, молодой семьей ФИО3 приобретено жилое помещение по договору участия в долевом строительстве с застройщиком ООО «ГрадСтрой» без внесения соответствующих средств на счет эскроу.

Согласно п. 45(1) Правил, в случае направления социальной выплаты на цель, предусмотренную подпунктом "ж" пункта 2, распорядитель счета представляет в банк договор банковского счета, договор участия в долевом строительстве и документы, подтверждающие наличие достаточных средств для уплаты цены договора участия в долевом строительстве в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В договоре участия в долевом строительстве указываются реквизиты свидетельства о праве на получение социальной выплаты (номер, дата выдачи, орган, выдавший свидетельство) и банковского счета (банковских счетов), с которого (которых) будут осуществляться операции по уплате цены договора участия в долевом строительстве, а также определяется порядок уплаты суммы, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Требования об обязательном указании в договоре участия в долевом строительстве информации о том, что денежные средства в оплату по договору участия в долевом строительстве, представленные согласно свидетельству о праве на получение социальной выплаты вносятся на счет эскроу, данный пункт не содержит.

Согласно п. 2.2.2. договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> от 08 мая 2019 года, разрешение на строительство ООО «ГрадСтрой» было получено 07.09.2015 года.

Согласно Федеральному закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п.5 ст.4 ФЗ от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ внесены изменения, касающиеся содержания договора участия в долевом строительстве. 

В указанном договоре должно быть отражено одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства: а) исполнение обязанности по уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд; б) размещение денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 настоящего Федерального закона.

Данные положения закона вступили в силу с 01.07.2019 г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у застройщика - ООО «ГрадСтрой» не возникло обязанности использовать счет эскроу для привлечения денежных средств участника долевого строительства – молодой семьи ФИО3, поскольку разрешение на строительство ООО «ГрадСтрой» было получено 07.09.2015 года, социальная выплата перечислена до 01.07.2019г., т.е. до момента вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ, обязавшего указывать в договоре участия в долевом строительстве в качестве одного из условий размещение денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу.

Оценив доказательства, суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства нарушения его прав действиями ответчика, требующие такого способа их защиты, как взыскание указанных денежных средств с ответчиков, как и не указано, каким образом будут восстановлены права истца в случае удовлетворения исковых требований, при том положении, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) применительно к положениям п. 1 ст. 1 ГК РФ является обеспечение восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах суд исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области в удовлетворении искового заявления к молодой семье ФИО3 в составе ФИО6, ФИО3, ФИО2 о взыскании денежных средств в размере 359 100 руб., полученных в качестве социальной выплаты, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н. Пушина

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2019г.