66RS0№-87

Материал №

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 декабря 2019 года г.Екатеринбург 

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Никитина Л.С., рассмотрев жалобу на постановление заместителя руководителя 

<

ФИО>1 антимонопольной службы по Свердловской области №.15-2942/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица-начальника 

<

ФИО>1 корпоративных отношений Акционерного общества «Облкоммунэнерго» 

<

ФИО>4 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя 

<

ФИО>1 антимонопольной службы по Свердловской области №.15-2942/2019 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-начальник 

<

ФИО>1 корпоративных отношений Акционерного общества «Облкоммунэнерго» 

<

ФИО>4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, 

<

ФИО>4 просит его отменить, ссылаясь на малозначительность правонарушения.

В судебном заседании 

<

ФИО>4 и его 

<

ФИО>1 

<

ФИО>3, действующая на основании доверенности, настаивали на удовлетворении жалобы по изложенным в ней предмету и основаниям. 

<

ФИО>1 антимонопольной службы по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения которого извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материла дела, прихожу к следующим выводам. 

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 764 (далее - Стандарты) ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") официального сайта АО "Облкоммунэнерго", в ходе которого установлено, что Обществом не раскрыты сведения, предусмотренные подп. «в» п. 9 Стандартов за 2017 год (должны были быть раскрыты не позднее ДД.ММ.ГГГГ).

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу N 066/04/9.15-2942/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении начальнику 

<

ФИО>1 корпоративных отношений Акционерного общества «Облкоммунэнерго» 

<

ФИО>4 административного наказания, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Событие предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в нарушении субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в электронных средствах массовой информации.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 

<

ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон N 147-ФЗ) в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим 

<

ФИО>1 законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть "Интернет", и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Согласно п. 1 Правил осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 764 (далее - Правила N 764) определен порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу (далее - информация), субъектами естественных монополий.

Исходя из положений п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861 (далее - Правила N 861), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством РФ утверждены Правила осуществления контроля за соблюдением субъектами естественных монополий стандартов раскрытия информации (далее - Правила №), в соответствии с п. 2, пп. «а», «в», «г», «е» п. 4 которого 

<

ФИО>1 антимонопольная служба является органом, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, в отношении факта раскрытия информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации, форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм.

Согласно п. 1 Правил № определен порядок осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации, подлежащей свободному доступу (далее - информация), субъектами естественных монополий.

В соответствии с подпунктами «а» - «е» пункта 4 Правил № контроль осуществляется антимонопольным органом в форме систематического наблюдения и анализа информации, порядок проведения которых утверждается органом по контролю (пп. «а» п. 7, п. 8 Правил №). При этом данная форма контроля закреплена также пунктом 3.28 Административного регламента 

<

ФИО>1 антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (утв. Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4 

<

ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 147-ФЗ «О естественных монополиях», далее по тексту Закон № 147-ФЗ).

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона № 147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим 

<

ФИО>1 законом.

Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Стандарты), путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.

Аналогичное положение содержится в ст. 20 

<

ФИО>1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту— Закон об электроэнергетике), согласно которой основным принципом государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничного рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики. Требования к составу информации, раскрываемой субъектами электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, а также к порядку, способам и срокам её раскрытия установлены Стандартами.

Согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация -коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом об электроэнергетике, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Исходя из положений п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, далее по тексту - Правила №), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» АО «Облкоммунэнерго» утверждены соответствующие тарифы на услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 гг.

Таким образом, в соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике, п. 6 Правил № АО «Облкоммунэнерго» является территориальной сетевой организацией-субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в границах своих объектов электросетевого хозяйства, что обязывает Общество раскрывать информацию в соответствии со Стандартами.

В соответствии с п. 2 Стандартов субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящими Стандартами.

Согласно п. 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

- опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с 

<

ФИО>1 законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

- опубликования в электронных средствах массовой информации;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

- направления информации администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в случаях, предусмотренных пунктом 22(2) настоящего документа;

- опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов был произведен осмотр в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -сеть «Интернет») официального сайта АО «Облкоммунэнерго» по адресу: www.okenergo.com.

Сведения, подлежащие раскрытию на официальном сайте АО «Облкоммунэнерго» в сети «Интернет» по адресу: www.okenergo.com предусмотрены пунктами 9 и 11 Стандартов.

Сетевая организация в соответствии со Стандартами обязана раскрывать, в том числе, информацию:

- в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная 

<

ФИО>1 органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного 

<

ФИО>1 органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования (пп. «в» п. 9 Стандартов) по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации 

<

ФИО>1 органом исполнительной власти (п. 9(1) Стандартов).

Согласно п. 4 Стандартов фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода.

Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии со Стандартами, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

В связи с тем, что информация, установленная пп. «в» п. 9 Стандартов относится к категории фактической и отчетный период для нее не определен, раскрытие данной информации должно осуществляться по окончании отчетного периода, который не может превышать срок более года, следовательно, данная обязанность может быть исполнена сетевой организацией в любой момент в течение указанного промежутка времени, так как Стандарты не определяют конкретное время, в течение которого после окончания отчетного периода соответствующая информация должна быть опубликована.

В ходе осмотра всего официального сайта АО «Облкоммунэнерго» в сети «Интернет» выявлено отсутствие вышеуказанных сведений, предусмотренных пп. «в» п. 9 Стандартов, которые должны были быть раскрыты за 2017 год по окончании отчетного периода, который не может превышать срок более года, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации 

<

ФИО>1 органом исполнительной власти.

Сведения об отсутствии и причинах отсутствия вышеуказанной информации на официальном сайте Общества в установленные сроки также не раскрыты.

Таким образом, факт отсутствия на Интернет-сайте заявителя информации, предусмотренной пунктом положениями Стандартов раскрытия информации, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

При этом, материалами дела подтверждается, что Постановлением Свердловского УФАС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) АО «Облкоммунэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.15 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело № А60-16081/2019), оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вывод Свердловского УФАС России по Свердловской области о наличии события административного правонарушения признан обоснованным.

Доводы 

<

ФИО>4 об отсутствии события административного правонарушения, изложенные в жалобе, о том что АО «Облкоммунэнерго» не применяется метод доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов, а следовательно, обязанность размещать данную информацию отсутствует, были предметом рассмотрения УФАС России по Свердловской области и обоснованного отвергнуты должностным лицом, составившим оспариваемое постановление.

Суд соглашается с выводами должностного лица УФАС России по Свердловской области о том, что если у Общества отсутствуют сведения по пп. «в» п. 9 Стандартов, АО «Облкоммунэнерго» должно было раскрыть сведения об отсутствии и причинах отсутствия указанной информации, иначе данное обстоятельство рассматривается как ее не раскрытие.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, обеспечение своевременного раскрытия информации в сети «Интернет» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации возложено на 

<

ФИО>1 корпоративных отношений АО «Облкоммунэнерго» (п. 3.15 Положения об 

<

ФИО>1 корпоративных отношений, далее Положение), возглавляемое начальником 

<

ФИО>4, который переведен на данную должность с ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у должностного лица 

<

ФИО>4 объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд признает доказанным состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, антимонопольным органом в ходе административного производства не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями. Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд считает возможным применить к совершенному правонарушению положение о малозначительности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения КоАП РФ не предусматривают ограничений в применении ст. 2.9 Кодекса для какого-либо конкретного состава административного правонарушения.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 116-О, суд, руководствуясь положениями ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По мнению судьи, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, действия заинтересованного лица не могли причинить существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, так как таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, при наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий, и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности

Судья учитывает, что действия 

<

ФИО>4 не привели к неблагоприятным последствиям, принцип прозрачности не нарушен, в связи с чем совершенное заявителем административное правонарушение является малозначительным. 

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя 

<

ФИО>1 антимонопольной службы по Свердловской области №.15-2942/2019 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица-начальника 

<

ФИО>1 корпоративных отношений Акционерного общества «Облкоммунэнерго» 

<

ФИО>4 о привлечении к административной ответственности по ст. 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- отменить, жалобу 

<

ФИО>4- удовлетворить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объявить должностному лицу-начальнику 

<

ФИО>1 корпоративных отношений Акционерного общества «Облкоммунэнерго» 

<

ФИО>4 устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья. Подпись:

Копия верна. Судья: