Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 апреля 2017 года г. Самара

Судья Самарского районного суда г. Самары Черняков Н.Н., с участием представителя административной комиссии Самарского внутригородского района г.о.Самара ФИО1, рассмотрев жалобу на постановление Административной комиссии Самарского внутригородского района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № Административной комиссии Самарского внутригородского района от ДД.ММ.ГГГГ МП г.о.Самара «Жилсервис» привлечено к административной ответственности за нарушение ст.10.4 ч.1 Закона Самарской области 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», то есть за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления (постановления главы г.о.Самара № 404 от 10.06.2008 года гл.7, п.17), а именно не обеспечена ежедневная уборка прилегающей к контейнерной площадке территория, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с принятым решением, представителем МП г.о.Самара «Жилсервис» подана жалоба на указанное постановление. Согласно жалобе при проведении проверки допущены грубые нарушения требований ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля», кроме того статья 10.4 Закона решением Самарского областного суда г.Самары от 11.10.16г., вступившим в законную силу, признана недействующей.

Представитель МП г.о.Самара «Жилсервис» в судебном заседании не участвовал, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотрение в его отсутствие.

Представитель административного органа полагала принятое решение законным и обоснованным, однако, ввиду признания ст.10.4 ч.1 Закона Самарской области 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» недействующей производство по делу подлежит прекращению. 

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ст.15 Конституции РФ).

Статья 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД (ред. от 11.11.2016) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 23.10.2007) не отвечает требованиям определенности, ясности и недвусмысленности, поскольку основание административной ответственности должно быть конкретизировано непосредственно в самом законе об административных правонарушениях, а не в ином акте органа государственной власти, что ставит под сомнение соответствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации положениям федерального законодательства и является основанием для ее признания, противоречащей федеральному законодательству.

Полномочия регионального законодателя по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены тем, что такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий /бездействия/.

Таким образом, указанная норма не соответствует Конституции РФ, а также положениям КоАП РФ, имеющим большую юридическую силу. 

Указанная позиция так же отражены в решении Самарского областного суда от 11.10.2016 по делу N 3а-615/2016 «О признании недействующей статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (ст.30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное (п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Учитывая несоответствие статьи 10.4 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" федеральному законодательству, признание ее недействующей, МП г.о. Самары «Жилсервис» не может быть привлечено к ответственности за нарушение указанной статьи, постановление по делу подлежит отмене, а производство прекращению.

С учетом сделанных выводов, остальные доводы жалобы не влияют на итоговое решение по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу МП г.о. Самары «Жилсервис» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Самарского внутригородского района г.Самары № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.4 ч.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. – отменить, производство по делу прекратить, ввиду признанияутратившими силу закона, устанавливающих административную ответственность. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток.

Судья: Н.Н.Черняков