Судья Новикова С.М. № 21-12/2025

№ 12-285/2024

67RS0003-01-2024-004295-58

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 – Николаевского А.В. на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 24 июля 2024 г. № 5.2-0000-Пс/0033-2024, решение начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 23 августа 2024 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2024 г., вынесенные в отношении генерального директора ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, 

установил:

постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО2 от 24 июля 2024 г. № 5.2-0000-Пс/0033-2024, оставленным без изменения решением начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора ФИО3 от 23 августа 2024 г. генеральный директор ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Решением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2024 г. постановление должностного лица изменено в части назначения генеральному директору ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа с заменой его на предупреждение.

В рассматриваемой жалобе защитник генерального директора ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 – Николаевский А.В. просит вынесенные в отношении неё акты отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, решение. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении нет обоснования совершения именно ФИО1 выявленных нарушений. В постановлении указано лишь, что ФИО1 привлечена к административной ответственности за непредставление до 01 апреля 2024 г. в МТУ Ростехнадзора отчетных сведений о производственном контроле за 2023 год, соответственно, генеральному директору ФИО1 назначено наказание за неосуществление производственного контроля как лицу, ответственному за его осуществление. Сведений для возложения на ФИО1 ответственности за неорганизацию производственного контроля в ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» в протоколе, постановлении, решении не содержится и доказательств этому нет. Считает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является ФИО4, который приказом ПАО «НК «Роснефть» - Смоленскнефтепродукт» от 05 февраля 2024 г. № 00094-24 назначен лицом, ответственным за организацию производственного контроля, осуществление оперативного руководства, координацию работ по производственному контролю, в том числе за своевременное представление сведений об организации производственного контроля в территориальный орган Ростехнадзора, а не генеральный директор ФИО1

В Смоленский областной суд ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась. С учетом положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ имеются основания для рассмотрения дела без её участия. 

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника ФИО1 – Николаевского А.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области промышленности, строительства и энергетики.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Субъектами данного административного правонарушения являются, в том числе должностные лица. 

Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указанно, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. 

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168 утверждены «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», которые устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Настоящие Правила применяются при организации и осуществлении производственного контроля индивидуальными предпринимателями с учетом особенностей регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Правил сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года. 

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, основанием для привлечения генерального директора ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ послужили выявленные в ходе проведенных мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением требований промышленной безопасности в части организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ, на опасных производственных объектах: Сеть газопотребления №1 ПАО «НК Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт», регистрационный №, Сеть газопотребления №3 ПАО «НК Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт», регистрационный №, Сеть газопотребления №4 ПАО «НК Роснефть» - «Смоленскнефтепродукт», регистрационный №, Площадка Смоленской нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, регистрационный №, Площадка Ярцевской нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, регистрационный №, Участок транспортный №1, регистрационный №, Участок транспортный №3, регистрационный №, Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Вяземского филиала, регистрационный №, находящихся в эксплуатации ПАО «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт», нарушения требований промышленной безопасности, а именно требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168, выраженных в непредоставлении в установленный срок - до 1 апреля 2024 г. в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений об организации промышленного производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год.

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: протокол об административном правонарушении от 20 июня 2024 г. № 5.2-0000-Пр/024-2024, свидетельство о регистрации от 19 сентября 2023 г. с перечнем опасных производственных объектов, фотоматериалы, а также иными собранными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что генеральный директор ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, поскольку ответственным за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах возложена на иное лицо, были предметом проверки административного органа и судьи районного суда и им дана надлежащая правовая оценка.

В силу императивных положений пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» именно руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, исходя из положений статьи 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Руководитель организации, совершивший административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несет ответственность как должностное лицо и является самостоятельным субъектом административной ответственности.

Исполняя обязанности генерального директора ПАО «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт», эксплуатирующего опасные производственные объекты, ФИО1 была обязана знать действующее законодательство, в том числе о промышленной безопасности, и соблюдать его. В данном случае ФИО1, как должностное лицо, обладающее определенными властными полномочиями, а также наделенное организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, несет ответственность за соблюдением законодательства о промышленной безопасности.

Как правильного указано судьей районного суда, назначение ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, в силу вышеназванных функций, не освобождает генерального директора от ответственности за допущенные нарушения в сфере промышленной безопасности, поскольку директор осуществляет общее руководство и несет ответственность наравне с другими лицами, ответственными за указанные нарушения.

Приведенные в жалобе доводы дублируют позицию, изложенную в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении судьи районного суда.

Принимая во внимание, что должностное лицо привлекается к административной ответственности впервые, ссылаясь на положения части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1 КоАП РФ и факт отсутствия вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и отсутствию имущественного ущерба, судья районного суда пришел к верному выводу о наличии законных оснований для замены назначенного должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление о привлечении генерального директора ПАО «НК «Роснефть-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 24 июля 2024 г. № 5.2-0000-Пс/0033-2024, решение начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 23 августа 2024 г. и решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 02 декабря 2024 г., вынесенные в отношении генерального директора ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ПАО «НК «Роснефть»-Смоленскнефтепродукт» ФИО1 – Николаевского А.В. – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле