Дело № 2-1482/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.***. 2017 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Сырорыбовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации города Пскова о предоставлении на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м и взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска указано, что ФИО1 был отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители Д.А. и Д.Н. решением Н. районного суда от **.***.1996 лишены родительских прав.

С мая 1996 г. по 30.08.1998 истец воспитывался в Р. детском доме, с 31.08.1998 по 30.08.2010 обучался в К. специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья.

При направлении в детское учреждение распоряжением Администрации Н. района от **.***.1996 № ** за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное в д. Л. Д. волости Н. района.

Вместе с тем, учитывая, что двухкомнатная квартира, расположенная в г. Пскове, в которой ранее проживала семья истца, была приватизирована Д.А. и Д.Н. без учета интересов их детей и продана при переезде в Н. район, на основании решения П. городского суда Псковской области от **.***.1999 Администрацией города Пскова пятерым детям Д., в том числе истцу была предоставлена квартира по адресу: 

<

...> д. № **, кв. № **.

В настоящее время в указанной квартире проживает сестра истца с мужем и четырьмя детьми, которая возражает против вселения ФИО1, в связи с чем использовать данное жилое помещение для проживания он не имеет возможности.

Поскольку иных жилых помещений для проживания ФИО1 не имел, приходящаяся на долю истца площадь жилого помещения менее учетной нормы, постановлением Администрации города Пскова от **.***.2012 № ** он был признан нуждающимся в жилом помещении с присвоением учетного номера № ** и включен в список на внеочередное получение жилой площади на основании п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент вынесения данного постановления.

Поскольку по вступлении в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сведения об истце в ТУ. Г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области переданы не были, он вынужден был повторно обратиться с заявлением по вопросу об обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **.***.2014 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Вместе с тем, до настоящего времени жилым помещением он не обеспечен.

ФИО1 полагает, что действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Так как право на обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения вне зависимости от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия иных лиц, обладающих аналогичным правом, то истец, уточнив исковые требования, просит обязать Администрацию города Пскова предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории города Пскова общей площадью не менее 33 кв.м, а также взыскать с ответчика понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20000 рублей и по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали по изложенным основаниям. Полагали, что жилое помещение должно быть предоставлено истцу по социальным нормам, то есть не менее 33 кв.м, также пояснили, что денежные средства в размере 20000 рублей в счет оплаты услуг ФИО1 до настоящего времени фактически представителю не переданы.

Представитель ответчика Администрации города Пскова ФИО3 с иском не согласился. Пояснил, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из объемов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели, в порядке очередности в соответствии с датой регистрации документов органом опеки и попечительства. В связи с чем, предоставление ФИО1 жилого помещения вне списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приведет к нарушению установленного порядка обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан, влечет нарушение прав лиц, обладающих аналогичным правом. Требования истца о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя полагал необоснованными, поскольку данные расходы в настоящее время не понесены, а заявленный размер расходов не соответствует сложности дела, объему и качеству оказанных ФИО1 услуг.

Представитель третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание ФИО4 с иском не согласилась по аналогичным основаниям.

Представитель третьего лица Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, направил письменные возражения о несогласии с иском. 

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Администрации города Пскова ФИО3, представителя третьего лица Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, *** года рождения, был отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители Д.А. и Д.Н. решением Н. районного суда от **.***.1996 лишены родительских прав.

С мая 1996 г. по 30.08.1998 истец воспитывался в Р. детском доме, с 31.08.1998 по 30.08.2010 обучался в К. специальной (коррекционной) школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья и находился на полном государственным обеспечении.

С 01.09.2001 по 28.02.2013 ФИО1 обучался в ГОУ НПО Профессиональное училище № **, с 01.10.2013 по 16.12.2013 – в ГБОУ СПО ПО «П.», проживал в общежитии с 01.09.2011 по 28.02.2013 и с 01.10.2013 по 16.12.2013 (л.д. 35).

При направлении в детское учреждение распоряжением Администрации Н. района от **.***.1996 № ** за ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное в д. Л. Д. волости Н. района.

Из материалов дела также следует, что двухкомнатная квартира, расположенная в г. Пскове, в которой ранее проживала семья истца, была приватизирована Д.А. и Д.Н. без учета интересов их детей и продана при переезде в Н. район, в связи с чем на основании решения П. городского суда Псковской области от **.***.1999 Администрацией города Пскова согласно ордеру от **.***.1999 для обеспечения пятерых детей Д., в том числе истца, жилым помещением была предоставлена квартира по адресу: 

<

...> д. № **, кв. № **.

В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают сестра И.И. с четырьмя детьми, а также супруг И.И.Д. При этом И.И. возражает против вселения ФИО1, в связи с чем использовать данное жилое помещение для проживания он не имеет возможности.

Поскольку иных жилых помещений в собственности или по договору социального найма для проживания ФИО1 не имел и не имеет до настоящего времени, не был обеспечен площадью жилого помещения по учетной норме, постановлением Администрации города Пскова от **.***.2012 № ** он был признан нуждающимся в жилом помещении с присвоением учетного номера № ** и включен в список на внеочередное получение жилой площади на основании п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, в редакции, действующей на момент вынесения данного постановления.

Вместе с тем, согласно пояснениям сторон и материалам дела, по вступлении в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сведения об истце в ТУ. Г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области переданы не были, в связи с чем ФИО1 учтен не был.

С заявлением в органы опеки и попечительства по вопросу об обеспечении жилым помещением ФИО1 обратился 09.04.2014 г.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от **.***.2014 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями ФИО1 не исключен, его право на обеспечение жилым помещением как лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время никем не оспаривается. 

Однако данное право в установленном действующим законодательством порядке им до настоящего времени не реализовано. Из сообщения Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 16.02.2017 следует, что по состоянию на 07.02.2017 учетный номер ФИО1 в указанном списке - № **. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году, ФИО1 не включен. 

При разрешении спора суда учитывает, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами "ж" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 8 (пункт 1) Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этой же нормы и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7). 

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Вместе с тем, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Суд также учитывает, что Законом Псковской области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет на территории города Пскова делегированы органам местного самоуправления муниципального образования "Город Псков".

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

На основании ст. 8 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" решение о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда области принимает орган исполнительной власти области, осуществляющий управление жилищным фондом области.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Суд также полагает, что формирование Списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не предполагают включение указанной категории граждан в какую-либо очередь.

Следовательно, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 г. №7-КГ14-2 и от 12.08.2014 г. №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014 года.

Оценивая доводы сторон, суд также полагает, что наличие иных лиц, включенных в Список ранее и имеющих аналогичное право, не может служить основанием для ограничения прав истца, так как граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).

Кроме того, недостаточность объема финансирования, предусмотренного на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по мнению суда, не исключает и не может исключать право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, гарантированное ему федеральным законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно обратился в суд с иском к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Вместе с тем, разрешая возникший спор, с доводами стороны истца относительно размера жилого помещения, площадь которого, по его мнению, должна составлять не менее 33 кв.м, суд согласиться не может, так как они не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Поэтому суд возлагает на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО1 на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

На основании ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Истцом ФИО1 заявлено о взыскании с ответчика суммы по оплате услуг представителя ФИО2 в размере 20000 рублей.

Действительно, интересы истца ФИО1 в судебном заседании представлял ФИО2 

Суд учитывает, что в подтверждение понесенных расходов в материалы дела передан лишь договор на оказание возмездных услуг с определенной ценой вознаграждения в размере 20000 рублей, однако расписка или иной документ, подтверждающий фактическую оплату по договору суду, не представлены. 

При этом в судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 не оспаривали, что в настоящее время истцом такие расходы не понесены, то есть услуги представителя не оплачены.

Поскольку истцом расходы на оплату услуг представителя не понесены, оснований для возмещения этих расходов с ответчика суд не усматривает и отказывает истцу в этой части требований.

В то же время, поскольку исковые требования ФИО1, носящие неимущественный характер, судом удовлетворены в части, то с Администрации города Пскова в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, понесенные им по оплате государственной пошлины, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Пскова о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м и взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию города Пскова обязанность по предоставлению ФИО1 на территории города Пскова благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м.

Взыскать с Администрации г. Пскова в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2017 года.

Судья С.М. Тесёлкина