66RS0015-01-2023-000444-23

Гражданское дело № 2-630/2023

Мотивированное 

решение

составлено 13.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 г. г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пожарской Т.Р., 

при секретаре судебного заседания Крохта Д.Е., Жернаковой О.В., 

с участием старшего помощника прокурора г. Асбеста Козлова Я.Р.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Асбеста Свердловской области, действующего в интересах ФИО2 (ИНН *Номер*), к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 (Управление социальной политики №10, ИНН 

<

***>) о признании права на меры социальной поддержки,

установил:

Истец Прокурор г. Асбеста Свердловской области, действующий в интересах ФИО2 (ИНН *Номер*), обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 (Управление социальной политики №10, ИНН 

<

***>) о признании права на меры социальной поддержки.

В обосновании исковых требований истец указал, что на основании распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от *Дата* *Номер*, ФИО2 является ветераном труда. В настоящее время ФИО2 проживает на территории Свердловской области, и имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячного денежного пособия на проезд на территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении. Однако, при обращении в Управление социальной политики №10, ФИО2 было отказано в принятии заявления.

Истец с учетом уточненных исковых требований, просит признать за ФИО2 право на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Признать незаконным отказ Управления социальной политики №10 в принятии заявления ФИО2 о назначении ежемесячного пособия на проезд.

Возложить на Управление социальной политики №10 обязанность по назначению ФИО2 ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Асбеста Козлов Я.Р. настаивал на исковых требованиях, просил их удовлетворить.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной политики №10 ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила возражения, просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации, провозглашающие Российскую Федерацию социальным государством и гарантирующие каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относят определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в частности, Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

В силу ст. 11 Закона Свердловской области 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» для ветеранов труда и лиц, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, достигших возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретших в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили, настоящим Законом Свердловской области устанавливаются меры социальной поддержки, как ежемесячное пособие на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении в размере, установленном Правительством Свердловской области.

Согласно п.п. 6 ст. 2, ст. 3 Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2008 № 1428-ПП «О размере, порядке и условиях назначения и выплаты ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении» ежемесячное пособие на проезд назначается отдельным категориям граждан, проживающим на территории Свердловской области: ветеранам труда и лицам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и (или) возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Назначение ежемесячного пособия на проезд осуществляется территориальным исполнительным органом государственной власти Свердловской области – управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства заявителя на территории Свердловской области либо по месту его пребывания на территории Свердловской области (при отсутствии подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации либо при наличии подтвержденного регистрацией места жительства на территории Свердловской области) на основании заявления о назначении ежемесячного пособия на проезд.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от *Дата* *Номер*, ФИО2 является ветераном труда /л.д. 12/. 

Уведомлением Управления социальной политики №10 от *Дата* в принятии заявления ФИО2 от *Дата* *Номер* о назначении ежемесячного пособия на проезд отказано, в связи с тем, что ФИО2 имеет постоянную регистрацию по адресу: *Адрес* /л.д. 24/.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений абз. 8 ст. 2 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений закона в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, на день обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением о предоставлении мер социальной поддержки истец был зарегистрирован по месту пребывания на территории *Адрес*, а именно: с *Дата* по *Дата* ФИО2 зарегистрирован по адресу: *Адрес*л.д. 13/.

Отказ в удовлетворении заявления истца обоснован исключительно отсутствием регистрации по месту жительства на территории Свердловской области и отсутствием административного акта, имеющего уведомительный характер и не являющегося условием реализации прав и свобод граждан. 

Кроме того, по месту постоянной регистрации истец меры социальной поддержки не получает, в базе данных ЭСРН ОГКУ *Адрес*» не значится /л.д. 34/.

С учетом вышеизложенного, очевидно, что отсутствие возможности для соблюдения требований регистрационного учета не может лишать истца права на получение пособия на проезд, вследствие чего решение Управления социальной политики № 10 об отказе в принятии заявления ФИО2 о назначении пособия является незаконным, а исковые требования истца о признании права на получение мер социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Асбеста Свердловской области, действующего в интересах ФИО2 (ИНН *Номер*), удовлетворить.

Признать за ФИО2 (ИНН *Номер*) право на меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда в соответствии с Законом Свердловской области от 25.11.2004 № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области».

Признать незаконным отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 (ИНН 

<

***>) в принятии заявления ФИО2 (ИНН *Номер*) о назначении ежемесячного пособия на проезд.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №10 (Управление социальной политики №10, ИНН 

<

***>) обязанность по назначению ФИО2 (ИНН *Номер*) ежемесячного пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования в пригородном сообщении.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Асбестовского городского суда Т.Р. Пожарская