Дело № 2а-5309/2023

УИД 50RS0042-01-2023-005974-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО1 является собственником жилого дома с хозяйственными постройками с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, а также арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1654 кв.м., расположенным под данным жилым домом, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ В 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, т.к. он имеет преимущественное право на приобретение как собственник жилого дома, расположенного на участке. Однако получил отказ, т.к. по сведениям ЕГРН жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, кроме того, сарай, расположенный на земельном участке, имеет признаки капитальности, однако права на него в ЕГРН не зарегистрированы. С данным отказом административный истец не согласен. Жилой дом расположен на арендованном участке с кадастровым номером №. На испрашиваемом земельном участке расположены сооружения, которые принадлежат на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, данные сооружения не являются капитальными, что подтверждено кадастровым инженером в акте обследования. Просила признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № 

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Поддержала решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, считала его законным и обоснованным. Пояснила, что посредством межведомственного взаимодействия были запрошены сведения из ЕГРН, согласно которым жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. Просила в административных требованиях отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Главы Сергиево-Посадского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1654 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, а также собственником жилого дома площадью 92,8 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в связи с несоответствием представленной заявителем информации данным межведомственного взаимодействия (жилой дом расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами № и № и отсутствием прав заявителя на объект капитального строительства на земельном участке – сарай (л.д.29-30).

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст. 25 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 24.08.2023 г. не содержит ссылку на конкретную норму ЗК РФ.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов". 

П.13.2 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно п.13.2.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является также отсутствие прав заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке (п.13.2.12 Административного регламента).

Согласно акту муниципального земельного контроля № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-53) установлено, что на земельном участке площадью 1654 кв.м. с кадастровым номером № расположены объекты капитального строительства (жилой дом и сарай), имеющие неразрывную связь с землей, объекты некапитального строительства (беседка и летний душ), земельный участок огорожен, доступ ограничен.

Согласно полученной Администрацией Сергиево-Посадского городского округа Московской области выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом с кадастровым номером №, он расположен в пределах объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № (л.д.54-62).

Вместе с тем, на основании свидетельства о государственной регистрации права и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником жилого дома с хозяйственными постройками, инв.№, лит.А-а, Г по адресу: 

<

адрес>, условный №.

Из технического паспорта домовладения, инв.№ по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом с пристройкой (Лит.А, а) имеют прочную связь с землей (л.д.32-39).

Согласно акту обследования кадастрового инженера ООО «РБКИ Гео+» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1654 кв.м. расположены деревянный сарай, деревянная беседка, деревянный душ, которые являются некапитальными, т.е. не имеют неразрывной связи с землей и могут быть перенесены без разрушения несущих конструкций (л.д.48).

Администрацией Сергиево-Посадского городского округа данный акт не оспаривался. Кроме того, не оспаривался факт нахождения жилого дома и других строений (сарая, беседки и душа) на земельном участке с кадастровым номером № Как указано, в акте муниципального земельного контроля, участок огорожен.

Административным истцом посредством личного кабинета «Госуслуги» запрошены сведения из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №. 

Из полученных выписок усматривается, что жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №, а в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д.24-28).

Кроме того, аналогичные сведения были запрошены судом, сведения ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ по объектам недвижимости с кадастровыми номерами №, № идентичны полученным административным истцом.

Таким образом, административный истец, имея в собственности зарегистрированный в установленном законом порядке жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, имел право на преимущественное право на приобретение участка в собственность без торгов.

Иных капитальных строений на испрашиваемом участке не имеет, сведений о том, что данные строения принадлежат третьим лицам, административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика, что жилой дом расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № не подтвердились при рассмотрении дела судом. 

Также суд учитывает, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № сведения о нем внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, его площадь составляет 300 кв.м., адрес участка: 

<

адрес>, граница в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, собственником является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, сведения о расположении в пределах земельного участка объектов недвижимости отсутствуют.

При таких обстоятельствах у Администрации Сергиево-Посадского городского округа не имелось оснований для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги.

Суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям закона, что нарушает права ФИО1, предусмотренные ст.39.20 ЗК РФ, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца. 

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». 

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1654 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева 

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2023 года.

Судья Н.В. Андреева