Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе :

председательствующего судьи Бабкина С.В.,

при секретаре Симоновой Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2081/2020 по иску ФИО1 * * * к Военному комиссариату городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Военного комиссариата Самарской области, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным и понуждении выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

Установил :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату по городам Сызрань и Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании решения комиссии * * * г. незаконным и обязании выдачи удостоверения ветерана боевых действий, ссылаясь в обоснование иска на то, что 11.12.2019 г. он обратился в Военный комиссариат городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Самарской области для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. 18.05.2020 г. Управление кадров Объединенного стратегического командования Центрального военного округа * * *) сообщило ему о том, что решением Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений и документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее - Комиссия) * * * г. ему было отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Согласно протокола заседания Комиссии (выписка из протокола * * * г.) причиной отказа явилось то, что предоставленные архивные справки не подтверждают факта его участия в боевых действиях. С данным отказом он не согласен, поскольку он является незаконным и не соответствующим действительности по следующим основаниям. С августа 1977 года он проходил военную службу в Вооруженных силах СССР, а в период с 12.07.1990 г. по 27.07.1992 г. был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в народную республику Ангола в качестве специалиста при командире отдельной роты связи и РТО полетов. Во время командировки он выполнял боевые задачи по поддержанию и боеготовности средств связи и радиотехнического обеспечения полетов, и документы, подтверждающие его участие в боевых действиях, были представлены в Комиссию в полном объеме.

Подтверждением его участия в боевых действиях в Анголе являются : - справка Главного управления международного военного сотрудничества * * * г.; - копия послужного списка; - служебная характеристика на капитана ФИО1 от 22.07.1992 г.

Параграфом 3 приказа командира войсковой части 45004 от 20 ноября 1990 года * * * капитан ФИО1, начальник группы управления /связью и РТО/, с 20 ноября 1990 года исключен их списков личного состава части и зачислен в распоряжение начальника 10 Главного управления Генерального штаба ВС СССР.

* * *) предоставил заверенное нотариусом заявление от 15.07.2020 г., подтверждающее участие истца в боевых действиях на территории Анголы в указанный период времени. О чем свидетельствует факт признания его ветераном боевых действий. Согласно сведениям, указанным в заявлении, ФИО1 был командирован МО СССР в народную республику Ангола в качестве специалиста при командире отдельной роты связи и РТО полетов и выполнял там интернациональный долг, принимал там участие в боевых действиях. ФИО1 в период с 15 июля 1990 года по 10 мая 1992 года находился в Анголе в составе советских военных советников и специалистов в городе Луэна провинции Мошико.

* * * (его сослуживец) также предоставил заявление, заверенное нотариусом, подтверждающее участие истца в боевых действиях на территории Анголы. Согласно указанному заявлению, ФИО1 в период с 15 июля 1990 года по 10 мая 1991 года находился в составе группы советских военных советников и специалистов гарнизона Луэна в качестве специалиста при командире отдельной роты связи и РТО полетов. Он непосредственно проводил работу по поддержанию в боеготовности средств связи и радиотехнического обеспечения полетов аэродрома Луэна, то есть выполнял боевую задачу по созданию необходимых условий для боевых вылетов авиации правительственных войск по позициям противника с аэродрома Луэна. С мая 1991 года по июль 1992 года ФИО1 в составе указанной группы специалистов регулярно вылетал на аэродромы Луэна, Лубанго и Намиб для ремонта и настройки средств связи и РТО полетов, что обеспечивало боевую работу ВВС НРА с этих аэродромов по позициям УНИТА.

Также * * * в своем заявлении указал, что даже в характеристиках на специалистов, как и в других документах, запрещалось упоминать о фактах непосредственного участия в боевых действиях на территории Анголы.

Международный договор о военно-техническом сотрудничестве между Республикой Ангола и Правительством Российской Федерации был заключен только в 1996 году, поэтому данные о том, что военнослужащие Российской Федерации находились на территории Республики Анголы и вели боевые действия, засекречены для общественности. В связи с этим обстоятельством записи об участии военнослужащих в боевых действиях в воинские документы не вносились.

Поэтому он полагает, что у него имеются все основания для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил, что у большинства советских военнослужащих, побывавших в Анголе, в личных делах никаких отметок о пребывании в Африке нет. Приказы о происходящих боевых действиях на территории Анголы не издавались. По распоряжению советника при командующем ВВС и ПВО ему приходилось помимо выполнения своих служебных обязанностей, осуществлять еженедельный доклад по линии советских военных советников и специалистов о количестве боевых вылетов, израсходованных боеприпасах и топливе. Главной задачей было обеспечение боевых вылетов авиации, поддержание техники в постоянной готовности и исправном состоянии. В его служебной характеристике указано, что он принимал участие в обеспечении боевых действий авиации с аэродрома Луэна. Характеристика заверена печатью в/ч 44708. В то же время в справке, выданной в/ч 44708, указано, что ГУ МВС РФ сведениями об участии в боевых действиях ФИО1 не располагает. Однако его участие в боевых действиях подтверждается показаниями его сослуживцев ФИО3 и ФИО4 Государственных наград за участие в боевых действиях на территории Анголы у него не имеется. Также он не получал каких-либо ранений за время нахождения на территории Анголы.

Представитель военного комиссариата (городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов города Сызрань Самарской области) по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, сославшись на доводы письменного отзыва на исковое заявление, согласно которого для получения удостоверения ветерана боевых действий граждане обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту жительства. После проверки заявления и приложенных документов военный комиссариат направляет заявление для рассмотрения в комиссию военного округа. По итогам рассмотрения заявления комиссия принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения. По рассматриваемому делу военный комиссариат не является надлежащим ответчиком, так как правом оформления и выдачи удостоверений наделена Комиссия Центрального военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Права и законные интересы истца военным комиссариатом не были нарушены. В обоснование иска ФИО1 указал, что в период с 12.07.1990 г. по 27.07.1992 г. он был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в народную республику Ангола в качестве специалиста при командире отдельной роты связи и РТО полетов. Во время командировки выполнял боевые задачи по поддержанию и боеготовности средств связи и радиотехнического обеспечения полетов. Однако, в документах, представленных суду, подтверждение участия ФИО1 в боевых действиях в данный период отсутствуют. С вопросом о выдаче соответствующего удостоверения и признании права считаться ветераном боевых действий истец ФИО1 обратился в Комиссию Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с просьбой признать его участником боевых действий. Комиссия в удовлетворении заявления отказала, данный отказ истец находит незаконным. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. В соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. № 595 в заявлении, кроме фамилии, имени и отчества, указываются : личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных. Обязательным условием для признания лица ветераном боевых действий является представление лицом исключительно вышеперечисленных доказательств. То обстоятельство, что истец ФИО1 находился на территории, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление правового обеспечения» Министерства обороны РФ по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на исковое заявления ФИО1, в которых полагал требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку представленные истцом архивные справки Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, Главного Управления международного военного сотрудничества не подтверждают факт непосредственного его участия в боевых действиях. Сам по себе факт нахождения гражданина в указанный период в зоне вооруженного конфликта не означает фактическое его участие в боевых действиях и не является основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Определением Сызранского городского суда от 05.08.2020 г. к рассмотрению дела в качестве третьего лица привлечен Военный комиссариат Самарской области.

Представитель Военного комиссариата Самарской области в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известны, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, поэтому суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением № 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня имеется позиция «Боевые действия в Анголе : с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года» (абзац введен Федеральным законом от 02 октября 2008 года № 166-ФЗ).

В соответствии с п. 8 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской федерации» выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1-7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 8 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются в том числе документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал в частности.

Согласно п. 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Согласно п. 9 Порядка к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что периоды непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, названных в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 53-ФЗ «О ветеранах», в боевых действиях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

Судом установлено, что 11.12.2019 г. ФИО1 обратился в Военный комиссариат городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Самарской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

В выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО1 было отказано, поскольку представленные с обращением архивные справки не подтверждают факт участия в боевых действиях. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из протокола № 747 от 19 февраля 2020 г. заседания комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Судом также установлено, что с 12 июля 1990 года по 27 июля 1992 года ФИО1 находился в Анголе в качестве специалиста при командире отдельной роты связи и РТО полетов. Главное управление Международного военного сотрудничества Министерства обороны Российской Федерации сведениями об участии ФИО1 в период с 12 июля 1990 года по 27 июля 1992 года в боевых действиях на территории Анголы не располагает, что подтверждается справкой ГУ МВС МО РФ * * * 

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд считает, что факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии в материалах дела совокупности доказательств, основными из которых являются документы, подтверждающие непосредственное участие заявителя в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Однако суд считает, что представленные истцом ФИО1 документы не подтверждают факт его участия в боевых действиях в Анголе в период с 12 июля 1990 года по 27 июля 1992 года.

То обстоятельство, что истец ФИО1 находился на территории Анголы, на которой проводились боевые действия, само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях и возложения на ответчика обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

Показания сослуживцев * * * и * * * нотариально удостоверенные, не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются достоверными и бесспорными доказательствами участия ФИО1 в боевых действиях, поскольку не отвечают требованиям ст.ст. 59 и 60 ГПК РФ.

Также не может быть принята во внимание служебная характеристика ФИО1 от 22.07.1992 г., поскольку сведения о непосредственном участии ФИО1 в боевых действиях в характеристике отсутствуют.

Кроме этого в материалах дела имеются копии удостоверений ФИО1 о награждении медалью «За оказание интернациональной помощи Анголе», о награждении памятной медалью Союза ветеранов Анголы «30 лет Победы в битве за Куито Куанавале», о награждении медалью «40 лет вместе», о награждении нагрудным знаком «Союз ветеранов Анголы» с мечами, грамоты за безупречную службу при выполнении своего интернационального долга в Народной республике Ангола. 

Однако, данные документы также не могут быть приняты в подтверждение непосредственного участия ФИО1 в боевых действиях на территории Анголы, поскольку указанные медали и грамоты были выданы ФИО1 общественной организацией «Союз ветеранов Анголы».

Учитывая изложенное, суд считает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не усматривается.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 * * * к Военному комиссариату городов Сызрань и Октябрьск, Сызранского и Шигонского районов Военного комиссариата Самарской области, Комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании решения * * * г. незаконным и понуждении выдачи удостоверения ветерана боевых действий, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья : Бабкин С.В.

Мотивированное решение составлено 30 сентября 2020 года.

Судья : Бабкин С.В.