Дело № 2а-607/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Александровка 13 ноября 2020 года 

Александровский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Беймлера П.Ю., 

при секретаре судебного заседания Перетятько М.А.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника прокурора Александровского района Фомина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложения обязанности по принятию мер по надлежащей организации предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг: «Принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка и (или) земель» и «Заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка», незаконным, возложении обязанности разработать административные регламенты по предоставлению вышеназванных муниципальных услуг в течение месяца после вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного прокуратурой Александровского района Оренбургской области мониторинга состояния законности в администрации «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных отношений. По результатам мониторинга в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства. Установлено, что администрацией «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области – органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальные услуги в границах соответствующего муниципального образования, до настоящего времени не приняты меры по организации предоставления муниципальных услуг «Принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка и (или) земель» и «Заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка», административные регламенты данных муниципальных услуг не разработаны, в установленном порядке не приняты.

Бездействие администрации сельсовета на данном направлении работы не может являться допустимым, поскольку ограничивает права неопределенного круга лиц на возможность получения предусмотренных законодательством муниципальных услуг, создает административные барьеры, что противоречит основополагающим принципам федерального законодательства, и, как следствие, негативным образом отражается на статусе органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора района Фомин М.П. требования иска поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу статьи 12 Закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В силу пункта 14 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

В судебном заседании установлено: в ходе проведенного прокуратурой Александровского района Оренбургской области мониторинга состояния законности в администрации «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области по предоставлению муниципальных услуг в сфере земельных отношений. По результатам мониторинга в деятельности администрации выявлены нарушения законодательства. Установлено, что администрацией «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области – органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальные услуги в границах соответствующего муниципального образования, до настоящего времени не приняты меры по организации предоставления муниципальных услуг «Принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка и (или) земель» и «Заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка», административные регламенты данных муниципальных услуг не разработаны, в установленном порядке не приняты.

Учитывая изложенное, административный иск, заявленный прокурором подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложения обязанности по принятию мер по надлежащей организации предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области по не разработке административных регламентов в сфере земельных отношений, несоответствующим Федеральному закону от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нарушающим права неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования «Романовский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг: «Принятие решения об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка и (или) земель» и «Заключение соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья П.Ю. Беймлер

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2020 года