38RS0031-01-2019-003161-02

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре ФИО2, 

с участием представителя истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – старшего помощника Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры К.А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2853/2019 по Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области к ООО «ТрансСиб» о запрете деятельности по использованию лесного участка до получения проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Западно-Байкальский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства лесного комплекса Иркутской области, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «ТрансСиб», в котором просит запретить ООО «ТрансСиб» ОГРН № деятельность по использованию лесного участка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленного во временное пользование по договору аренды № от 15.06.2018, до получения в установленной законом форме проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования, по результатам которой установлено, что ответчик осуществляет использование арендованного им лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

В ходе проверки установлено, что **/**/**** между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ООО «ТрансСиб» заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, участок имеет кадастровый номер №.

В соответствии с условиями договора арендодатель представляет арендатору во временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда в Голоустненском лесничестве: Малоголоустненское участковое лесничество, Малоголоустненская дача, защитные леса, квартал № (выделы 13ч, 18ч, 27ч).

В соответствии с п.п. «а» п. 3.3 Договора аренды, арендатор имеет право приступить к использованию земельного участка после заключения договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с п.п. «г» п. 3.4 Договора аренды, арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Частью 1 статьи 89 ЛК РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов установлен ст. 89 ЛК РФ, Приказом Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Порядок).

Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Порядка целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 5 Порядка лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее-Лесопользователи), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений, на бумажном носителе в двух экземплярах, в прошитом и пронумерованном виде, или в электронном виде в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования сети «Интернет», в том числе через «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии с пп.4 п. 8 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018 N №-пп, уполномоченным органом в сфере проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов на территории Иркутской области является Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Таким образом, полагает истец, обязанность разработки проекта освоения лесов возложена на определенное лицо, т.е. лицо, которому лесной участок предоставлен в аренду.

Использование участка либо планируемая деятельность по использованию участка в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы, в составе которого определены проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира; ограничения использования лесов, установленные лесохозяйственным регламентом по видам целевого назначения лесов, по видам особо защитных участков лесов; сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, может нанести вред окружающей среде и соответственно ставит под угрозу права граждан на благоприятную окружающую среду.

Особую экологическую опасность планируемой хозяйственной и иной деятельности представляет то обстоятельство, что лесной участок согласно лесохозяйственному регламенту Голоустненского лесничества, а также данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости находится в лесах, отнесенных к категории защитных лесов, расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

С учётом расположения лесного участка в границах вышеуказанных защитных зон, действующим законодательством к лицам, использующим лесные участки, предъявляются дополнительные требования, запреты и ограничения.

По мнению истца, арендатором нарушены интересы Российской Федерации в сфере обеспечения использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное пользование.

На основании пункта 1 главы 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года №-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области, а также по управлению в сфере охраны и использования объектов животного мира, в том числе в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области, государственному управлению и контролю в области организации и функционирования государственных природных заказников регионального значения, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора – старший помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры К.А.С. заявленные исковые требования поддержал, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Полагала, что требования заявлены законно и обоснованно, следовательно, подлежат удовлетворению в полном объеме. В связи с неявкой ответчика выразила согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства, о чем представила суду соответствующее заявление. 

Представитель ответчика ООО «ТрансСиб» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, возражений по существу заявленных исковых требований, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представил. 

Представитель третьего лица Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом. 

Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом представленного заявления представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства. 

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что **/**/**** между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ООО «ТрансСиб» заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, участок имеет кадастровый №.

В соответствии с условиями договора арендодатель представляет арендатору во временное пользование лесной участок, расположенный на землях лесного фонда в Голоустненском лесничестве: Малоголоустненское участковое лесничество, Малоголоустненская дача, защитные леса, квартал № (выделы 13ч, 18ч, 27ч).

В соответствии с п.п. «а» п. 3.3 Договора, арендатор имеет право приступить к использованию земельного участка после заключения договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

В соответствии с п.п «г» п. 3.4 Договора, арендатор обязан в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Установлено, что проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы до настоящего времени в Министерство лесного комплекса Иркутской области не предоставлен.

Лесной кодекс РФ предусматривает составление проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 1 статья 88 ЛК РФ).

Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, в соответствии с п. 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Поскольку ООО «ТрансСиб» в нарушение лесного законодательства РФ, заключенного с Министерством лесного комплекса Иркутской области договора аренды, до настоящего времени не разработан проект освоения лесов, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Прокурора. 

Отсутствие проекта освоения лесов, имеющего положительную государственную экспертизу, свидетельствует о том, что в результате хозяйственной деятельности ООО «ТрансСиб» продолжительное время фактически использует и осваивает лесной участок по своему усмотрению, что ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, которые вправе рассчитывать на то, что экологическая система и природные ресурсы государства будут использоваться коммерческими организациями в процессе их хозяйственной деятельности, не только по их усмотрению, но также и в соответствии с требованиями федеральных законов.

Использование ответчиком лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу, нарушает основные интересы и принципы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, выражающиеся в устойчивом управлении лесами, сохранении биологического разнообразия лесов, повышении их потенциала, сохранении средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с абзацем 1 пункта 30 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 - Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Требование, установленное в абзаце 1 пункта 30 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, о том, что срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, является императивным и распространяется на все виды использования лесов. Более того, проект освоения лесов может разрабатываться на срок не более 10 лет, в то время как договор аренды может заключаться и на иной срок. Таким образом, срок действия проекта освоения лесов и срок действия договора аренды могут не совпадать.

В данном случае срок заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ООО «ТрансСиб» договора аренды составляет 49 лет, что прямо предусмотрено п. 6.1. Договора. 

При удовлетворении требований Прокурора суд также учитывает, что особую экологическую опасность планируемой хозяйственной и иной деятельности представляет то обстоятельство, что лесной участок согласно лесохозяйственному регламенту Голоустненского лесничества, а также данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости находится в лесах, отнесенных к категории защитных лесов, расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

С учётом расположения лесного участка в границах вышеуказанных защитных зон, действующим законодательством к лицам, использующим лесные участки, предъявляются дополнительные требования, запреты и ограничения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п.п. 2, 8 ст. 1 ЛК РФ основными принципами лесного законодательства являются: использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, арендатором нарушены интересы Российской Федерации в сфере обеспечения использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное пользование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ООО «ТрансСиб» - удовлетворить. 

Запретить ООО «ТрансСиб» ОГРН № деятельность по использованию лесного участка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленного во временное пользование по договору аренды № от **/**/****, до получения в установленной законом форме проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Ответчик вправе подать в Иркутский районный суд Иркутской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии решения, представив суду доказательства, подтверждающие, что неявка ответчика была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

В окончательной форме заочное решение принято 06 декабря 2019 года. 

Судья: О.В. Недбаевская