Р Е Ш Е Н И Е

18 ноября 2019 года пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: 

председательствующего судьи Насыровой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Уразалиевой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Володарский район» на постановление и.о.начальника отдела- старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО7 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о.начальника отдела – старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО8 от 10.10.2019 года администрация МО «Володарский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация МО «Володарский район» обратилась в суд с жалобой, указав, что с вынесенным постановлением не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. На исполнении Володарского РОСП УФССП по Астраханской области находится исполнительное производство № №, возбужденное 26.02.2019 года на основании исполнительного листа № № от 15.02.2019 года по делу № 2а -64/2019 Володарского районного суда Астраханской области об обязании администрации МО «Володарский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке около с. Марфино Володарского района Астраханской области в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения администрацией не выполнены. 24.09.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. С целью исполнения требований исполнительного документа об обязании администрации МО «Володарский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке около с. Марфино Володарского района Астраханской области приняты следующие меры. Мероприятия по утилизации твердых бытовых отходов на 2019-2021 годы проводятся в соответствии с утвержденной муниципальной программой «Содержание и развитие коммунальной инфраструктуры Володарского района Астраханской области на 2019-2021 годы». Денежные средства, предусмотренные на утилизацию твердых бытовых отходов в 2019 году в соответствии с указанной Программой и утвержденным Бюджетом района на 2019 год не были достаточными для осуществления всех мероприятий на территории района. Поскольку местные бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральным и региональным законодательством, так, формирование доходов местных бюджетов и их исполнение во многом зависят от объемов поступившей финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня. В связи с вышеизложенным, первый заместитель главы администрации ФИО3 была вынуждена обратиться в Совет депутатов Володарского района с вопросом о выделении дополнительных денежных средств. Кроме того, в декабре 2018 года и в августе 2019 года администрацией совместно с ООО «Экоцентр» осуществлялось обследование земельного участка, на котором установлены несанкционированные свалки, в том числе в с. Марфино Володарского района. По результатам обследований проведена оценка объема работы по ликвидации отходов производства. В августе текущего года изысканы финансовые средства на осуществление мероприятий по ликвидации свалки в с. Марфино в размере 250 031,04 рублей. У администрации района отсутствует специальная техника для проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки. В связи с чем, 18.09.2019 года размещена информация в Единой информационной системе в сфере закупок для реализации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки в с. Марфино Володарского района Астраханской области. Дата окончания срока рассмотрения заявок участников 14.10.2019 года Дата проведения аукциона в электронной форме 15.10.2019 года. После окончания аукциона и подписания муниципального контракта с организацией, которая будет осуществлять работы по ликвидации несанкционированной свалки, администрация МО «Володарский район» исполнит решения суда окончательно. Со стороны администрации отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2019 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда в полном объеме. Однако, администрация изыскала денежные средства и приступила к исполнению решения суда в августе 2019 года, то есть до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесения требования с новым сроком исполнения. Из материалов исполнительного производства следует, что с указанного времени администрация МО «Володарский район» сообщала о том, что приступила к исполнению требования исполнительного документа. В адрес Володарского РОСП УФССП по Астраханской области направлялись письма: 02.08.2019 года № 17-1006, 26.09.2019 года № 1-1237. 24.09.2019 года судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП было вынесено очередное требование о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа, последнее в срок до 27.09.2019 года. 02.10.2019 года по данному факту судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Принимая решение о привлечении администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАп РФ должностные лица Володарского РОСП УФССП по Астраханской области не учли тот факт, что администрацией принимались меры по исполнению решения суда по ликвидации несанкционированной свалки и были приняты все зависящие от нее меры. Администрация приводила доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, и после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. В материалах исполнительного производства имеются доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи следует полагать, что отсутствует вина администрации МО «Володарский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и оснований для привлечений администрации к ответственности не имелось. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что администрацией совершено нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя по ликвидации несанкционированной свалки в с. Марфино после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. При этом, в протоколе судебный пристав-исполнитель указывает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 15.04.2019 года, в то время как данное постановление вынесено 24.09.2019 года и администрацией получено 24.09.2019 года. Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса об административных правонарушениях являются существенными, влияет на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения в виде постановления о привлечении к административной ответственности. Заявитель просит постановление и.о.начальника Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Володарский район» в рамках исполнительного производства №-ИП - отменить, производство по делу — прекратить.

Представитель администрации МО «Володарский район» ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала, по основаниям в ней изложенным, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

И.о. Начальника Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление от 10.10.2019 года является законным и обоснованным. 

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления и.о. начальника отдела- старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 10.10.2019 года, на основании исполнительного листа ФС № от 15.02.2019 года, выданного Володарским районным судом по делу №2а-64/2019, предмет исполнения: обязать Администрацию МО "Володарский район" Астраханской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке около с. Марфино Володарского района Астраханской области в течении двух месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу в отношении администрации МО «Володарский район» возбуждено исполнительное производство №-ИП от 26.02.2019 года. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником администрацией МО «Володарский район» 26.02.2019 года, о чем имеется отметка о получении. Администрации МО «Володарский район» устанавливался срок об исполнении должником содержащихся в исполнительном: документе требований неимущественного характера - требования от 24.05.2019 года, 26.07.2019 года, 04.09.2019 года. В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 24.09.2019 года в соответствии с положением ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено и направлено должнику постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Исполнительский сбор не оплачен. 08.08.2019 года был получен ответ, что указанные работы буду проведены в августе-сентябре 2019 года. 24.09.2019 года должнику направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 27.09.2019 года, то есть установленный новый срок для исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. 26.09.2019 года был получен ответ, что проведена оценка объема работы по ликвидации отходов производства, изысканы финансовые средства в размере 250 тыс.рублей и указанная сумма включена в план-график закупки на октябрь 2019 года для проведения аукциона по аренде спецтехники для работ по ликвидации несанкционированной свалки в с.Марфино. В связи с этим, должником по истечении сроков, указанных в требованиях, решение суда об обязании администрации МО «Володарский район» ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке около с.Марфино в течение двух месяцев с момента вступления данного решения в законную силу, не исполнено. Должнику отсрочка исполнения решения суда судом не предоставлена, исполнительное производство не приостановлено.

Материалами дела установлено, что администрация МО «Володарский район» является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 26.02.2019 года на основании исполнительного листа, выданного Володарским районным судом Астраханской области по решению по делу № 2а-64/2019. Предмет исполнения – обязать Администрацию МО "Володарский район" Астраханской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке около с. Марфино Володарского района Астраханской области в течении двух месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

24.05.2019 года, 26.07.2019 года, 04.09.2019 года в адрес администрации МО «Володарский район» направлялись требования об исполнении должником содержащихся в исполнительном: документе требований неимущественного характера, в срок до 18.06.2019 года, 05.08.2019 года, 10.09.2019 года соответственно.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа, постановлением от 24.09.2019 года с должника взыскан исполнительский сбор, требованием судебного пристава-исполнителя от 24.09.2019 года установлен новый срок для исполнения требований - до 27.09.2019 года.

Поскольку указанное требование исполнено не было, 02.10.2019 года составлен протокол об административном правонарушении о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и постановлением от 10.10.2019 года администрация МО «Володарский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 Закона "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Факт совершения административного правонарушения администрацией МО «Володарский район» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, оцененными должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятием администрацией МО «Володарский район» своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, суд находит законным постановление о привлечении должника администрации МО «Володарский район» к административной ответственности.

Доводы жалобы относительно принятых должником мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, наличие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения не опровергают, так как судебное решение должником до вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 10.10.2019 года, не исполнено.

Указанные заявителем причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких уважительных причин администрацией не приведено.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, администрация МО «Володарский район» была извещена надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы административного дела.

Постановление и.о.начальника отдела- старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 10.10.2019 года соответствует требованиям, предъявляемым к постановлению по делу об административном правонарушении, установленным ст. 29.10 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении от 02.10.2019 года вопреки доводам жалобы составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ.

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении, дата постановления о взыскании исполнительского сбора указана – 15.04.2019 года, на что заявитель ссылается в жалобе, как пояснила при рассмотрении жалобы и.о.начальника отдела- старший судебный пристав Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО10 является опечаткой, которая не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решение, поскольку из материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем вынесено – ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в качестве доказательств по делу были приняты во внимание не только протокол по делу об административном правонарушении, но и материалы исполнительного производства.

Совершенное администрацией МО «Володарский район» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Отсутствие денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11 от 29.03.2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении денежной компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

Административное наказание администрации МО «Володарский район» назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ио.начальника отдела- старшего судебного пристава Володарского районного отдела судебных приставов УФССП России по Астраханской области ФИО5 от 10.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО «Володарский район» - оставить без изменения, жалобу администрации МО «Володарский район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в установленном законом порядке.

Судья- Т.А. Насырова