Административное дело по жалобе № 12-32/2019

Дело мирового судьи № 5/1-264/2019

РЕШЕНИЕ

г. Калтан 10 июля 2019 г. 

Судья Калтанского районного суда Кемеровской области Крыжко Е. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района Кемеровской области от 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района Кемеровской области от 27.05.2019 администрация Калтанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе представитель администрации Калтанского городского округа Степанчук Н. В. просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что горизонтальная дорожная разметка в зимний период на улично - дорожной сети Калтанского городского округа не наносится, поскольку это установлено техническими регламентами, ГОСТами, согласно которых горизонтальная разметка наносится только на подметенную, промытую и сухую поверхность покрытия. В соответствии со ст. 7«Методических рекомендаций по нанесению дорожной разметки на цементобетонные покрытия автомобильных дорог» утвержденных распоряжением Минтранса России от 19.11.2003 № ОС-1018-р, нанесение разметки начинается с подготовки поверхности дорожного покрытия: демаркировки (удаления) остатков старой, пришедшей в негодность разметки, выполнение ямочного или капитального ремонта покрытия, заливки трещин. Покрытие должно быть очищено, отмыто и высушено. Затем проводится контроль климатических условий на соответствие рекомендациям инструкции по применению материала. Рекомендуемые климатические условия нанесения разметки: температура воздуха и поверхности дороги от +5 до + 35 градусов и относительная влажность воздуха не выше 85%. Свежий асфальт, бетон необходимо выдержать при температуре не ниже 10 градус в течении 7-10 дней, а после дождя необходимо дать поверхности просохнуть. Крайне нежелательно наносить горизонтальную разметку на дорожное полотно во время дождя.

Распоряжением администрации Калтанского городского округа от 29.03.2019 № 531-р отделу закупок администрации КГО поручено провести запрос котировок в электронной форме на «Выполнение работ по нанесению дорожной разметки на территории Калтанского городского округа». На основании Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 24.04.2019 № 0139300001419000289, МКУ «УПЖ КГО» и ООО «Разметка» заключили контракт от 08.05.2019 на выполнение работ, по нанесению дорожной разметки.

Поскольку Калтанский городской округ находится в климатической зоне, где в течение 6-7 месяцев зимние условия содержания автомобильных дорог, выполнение на автомобильной дороге горизонтальной разметки нецелесообразно, то 17.04.2019 на момент выявления недостатков автомобильной дороги, климатические условия не соответствовали рекомендация по восстановлению дорожной разметки на улично-дорожной сети Калтанского городского округа, так как температура воздуха была ниже + 10 градусов, влажность воздуха 43-74%, сплошная облачность, с просветами. Следовательно, администрация Калтанского городского округа объективно не могла произвести горизонтальную дорожную разметку на проезжей части ул. Вокзальная в районе дома № 2.

Представитель администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, просила жалобу рассмотреть в ее отсутствие.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные документы в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца, автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 41 «Устава муниципального образования город Калтан» принятого решением № 306 от 27.06.2005 Калтанским городским Советом народных депутатов к полномочиям Администрации КГО относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов, в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17.04.2019 в 10.50. часов при проведении повседневного надзора инспектором ГИБДД ОМВД России по г. Калтану ФИО1 (при осмотре места совершения ДТП) установлено, что на проезжей части ул. Вокзальная в районе дома № 2 отсутствует горизонтальная дорожная разметка инд. 1.1, 1.6, 1.5, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которого разметка должна быть нанесена по ГОСТ 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении от 07.05.2019 в отношении администрации Калтанского городского округа.

Факт совершения администрацией Калтанского городского округа вмененного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 42ЮЛ590033 от 07.05.2019; фотографиями; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда; актом обследования дорожных условий в месте совершения ДТП и другими материалами дела.

Судья согласен с выводом мирового судьи о наличии вины администрации Калтанского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Данный вывод основан на всестороннем, полном и объективном рассмотрением дела. Всем имеющимся доказательствам дана оценка. 

Юридическое лицо администрация Калтанского городского округа являясь в соответствии со ст. 15 Закона № «57-ФЗ и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования города Калтан, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улицы Кооперативная Калтанского городского округа в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии, не приняло исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что Администрация КГО несет обязанность по содержанию участка дороги по ул. Вокзальная в районе дома № 2 г. Калтан, где были выявлены вышеуказанные нарушения п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Судья, оценивая письменные доказательства, на основании которых было вынесено постановление об административном правонарушении, признает их законными, обоснованными, допустимыми и относимыми доказательствами, составленных без процессуальных нарушений.

С учетом вышеуказанных норм, администрация Калтанского городского округа является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Доводы жалобы о принятии администрацией Калтанского городского округа всех зависящих от нее мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движением государственным инспектором дорожного надзора группы направления организации движения и дорожной инспекции Отделения ГИБДД Отдела МВД России по г.Калтану установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании указанных выше дорог.

Заключение контрактов с подрядными организациями, создание муниципального учреждения, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а учреждениями - возложенных на них задач.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Согласно материалов дела, допущенные нарушения выявлены уполномоченным должностным лицом в ходе осуществления надзора за дорожным движением в г. Калтане, в соответствии с указанными выше положениями.

Наказание, назначенное юридическому лицу мировым судьей, вынесено с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, данных о финансовой составляющей деятельности юридического лица, с применением положений ст.4.1 КоАП РФ, соответствует санкции ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. 

Иных доводов, которые бы могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района Кемеровской области от 27.05.2019, в жалобе не приведено.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района Кемеровской области от 27 мая 2019г. следует оставить без изменения, жалобу представителя администрации Калтанского городского округа Степанчук Н. В. без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.7 К РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Калтанского судебного района Кемеровской области от 27 мая 2019 г. в отношении администрации Калтанского городского округа ч.1 по ст.12.34 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя администрации Калтанского городского округа Степанчук Н.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.12-30.16 КоАП РФ в Кемеровский областной суд.

Судья: Е.С. Крыжко