Дело № 2а-1074/2024

УИД 66RS0012-01-2024-001682-73

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 10 июля 2024 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: председательствующего судьи Земской Л.К., при секретаре Сергеевой П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменск-Уральского городского округа об оспаривании бездействия и возложении обязанности по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г.Каменска-Уральского Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Каменск-Уральского городского округа (далее Администрация) об оспаривании бездействия и возложении обязанности по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения.

В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка по подготовке органов местного самоуправления к пожароопасному периоду в 2024 году. В ходе надзорных мероприятий были выявлены нарушения требований противопожарной, выразившиеся в отсутствии источников наружного противопожарного водоснабжения в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина, Заречная, Рудная, Байновская, станция УАЗ от дома 19 до дома 60 в г. Каменске-Уральском, а также в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков в деревне Новый Завод, что нарушает требования ст. ст. 6, 52, 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4.1 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»; п.п. 4.1, 4.2, 5.1, 10.1, 10.4 СП 8.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Указано, что ранее Отделом надзорной деятельности и профилактической работы города Каменска-Уральского, Каменского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по Свердловской области (далее также ОНД и ПР г. Каменска-Уральского и КГО неоднократно проводили плановые проверки, в ходе которых выявлялись те же нарушения, Администрации Каменск-Уральского городского округа начиная с 2021 года выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе указанные выше нарушения, которые по настоящее время не исполнены. Изложенное свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика бездействии. 

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности выявлены на маловодных территориях, которые не обеспечены наружным противопожарным водопроводом, имеют границу с лесами. В отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в случае пожара высока вероятность возникновения реальной и непосредственной угрозы быстрого распространения пожара, уничтожения и (или) повреждения огнем зданий, сооружений, причинения вреда жизни, здоровью граждан и нанесения крупного материального ущерба. Высокий уровень пожарной безопасности является неотъемлемой составляющей высокого уровня социально-экономического развития городского округа. Пожары наносят значительный материальный ущерб во всех отраслях народного хозяйства, и приводят к травматизму и гибели людей.

С учетом изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Каменск-Уральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина, Заречная, Рудная, Байновская, станция УАЗ от дома 19 до дома 60 в г. Каменске-Уральском, а также в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков в деревне Новый Завод; и возложить на административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по созданию для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина, Заречная, Рудная, Байновская, станция УАЗ от дома 19 до дома 60 в г. Каменске-Уральском, а также в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков в деревне Новый Завод.

В судебном заседании помощник прокурора г.Каменска-Уральского Макарова С.Е. настаивал на удовлетворении требований административного иска по приведенным в нем доводам и основания, дала суду аналогичные объяснения. Полагала, что указанный в исковом заявлении срок является объективным с учетом длительности нарушения прав неопределенного круга лиц, ранее вынесенных ОНД и ПР г. Каменска-Уральского и КГО предписаний. 

Представитель административного ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Бочаров А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, представленном в материалы дела письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленного прокурором административного иска, полагая, что бездействия со стороны административного ответчика допущено не было, а требования предъявлены преждевременно. 

Указал, что исполнение расходных обязательств муниципального образования осуществляется в пределах выделенных денежных средств. Затраты на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения превышают размер расходных полномочий муниципального образования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности определяемых по Единой методике определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), расположенных на территории Свердловской области (далее – Единая методика), утвержденной постановлениями Правительства Свердловской области. Главой Каменск-Уральского городского округа направлялись предложения об увеличении расходных полномочий муниципального образования на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в 2023 году в размере 75475,83 тыс.руб., однако были согласованы в сумме 16039,00 тыс.руб., в 2024 году на сумму 132 132,00 тыс. руб., согласованы в сумме 30000 тыс.руб. Администрацией ежегодно предпринимаются меры к изысканию денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и реализацию мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в пределах лимитов бюджетных обязательств, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. 

Также на основании предписания ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, КГО на территории Каменск-Уральского городского округа в период декабрь 2022 года – январь 2023 года был разработан и утвержден План реализации мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа, на период 2023 – 2027 годы (далее – План реализации мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения), которым определены сроки исполнения мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа в период с 2023 по 2027 годы, а именно: 2023 год – территория д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная; 2024 год – территория д. Малая Кодинка; 2025 год – территория д. Новый Завод, в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков; 2026 год – территория города Каменск-Уральский, в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина; 2027 год – территория города Каменск-Уральский, ст. УАЗ от дома 19 до дома 60. Данный План помимо должностных лиц Администрации городского округа согласован с Министром общественной безопасности Свердловской области, начальником Главного управления МЧС России по Свердловской области, начальником Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области, начальником ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, КГО. 

Мероприятия по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная реализованы в объеме предоставленных бюджету Каменск-Уральского городского округа денежных средств на реализацию указанных мероприятий.

В частности на настоящий момент выполнены следующие работы:

В 2023 году осуществлено выполнение работ по строительству объекта: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 2 по ул. Юбилейная в д. Монастырка» (контракт № 03/23-РЗ от 12.04.2023, цена контракта 9 124 189,00 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 1 по ул. Комиссаров в д. Монастырка» (контракт № 19/23 от 31.05.2023, цена контракта 599 526,01 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 31 по ул. Крайняя в д. Монастырка» (контракт № 20/23 от 31.05.2023, цена контракта 599 217,68 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 57 по ул. Рассвет Октября в д. Монастырка» (контракт № 21/23 от 31.05.2023, цена контракта 592 739,72 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 41 по пер. Крайний в д. Монастырка» (контракт № 22/23 от 02.06.2023, цена контракта 599 353,80 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 54 по ул. Буденного в д. Монастырка» (контракт № 23/23 от 02.06.2023, цена контракта 599 550,99 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 7 по ул. Добровольцев в д. Монастырка» (контракт № 24/23 от 05.06.2023, цена контракта 599 620,83 руб.); выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: «Пожарные резервуары в районе жилого дома № 20 по ул. Комиссаров в д. Монастырка» (контракт № 25/23 от 05.06.2023, цена контракта 599 662,22 руб.).

В 2024 году осуществлено выполнение работ по строительству объектов: «Пожарных резервуаров в д. Монастырка Каменск-Уральского городского округа» (контракт № 01/24-РЗ от 11.03.2024, цена контракта 23 693 000,00 руб.) (1 этап: Пожарные резервуары в районе жилого дома № 41 по пер. Крайний в д. Монастырка; 2 этап: Пожарные резервуары в районе жилого дома № 31 по ул. Крайняя в д. Монастырка; 3 этап: Пожарные резервуары в районе жилого дома № 1 по ул. Комиссаров в д. Монастырка) (срок выполнения работ до 30.10.2024 года); выполнение работ по объекту: «Выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта: «Сети водоснабжения д. Кодинка» (контракт № 03/24-РЗ от 28.05.2024) (срок выполнения работ до 30.04.2025 года).

Полагал, что исполнение требования административного иска по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения с иными сроками устранения нарушений требований пожарной безопасности, отличающимся от Плана, является неисполнимым для Администрации городского округа исходя из количества источников наружного противопожарного водоснабжения, протяженности территории муниципального образования, рельефа местности, продолжительности работ, недостаточности денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, рассчитываемых в соответствии с Единой методикой, и необходимых для соблюдения требований и процедур, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Кроме того, при выполнении мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в частности выполнение работ по разработке проектной документации необходимо учитывать сезонность проведения работ, которые могут производиться в теплое время года.

Представитель заинтересованного лица органа местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию стороны ответчика.

Представители иных заинтересованных лиц (органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа», муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства», муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского») в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, причин уважительности неявки, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направили.

От представителя муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Каменска-Уральского» в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором в удовлетворении административного иска учреждение просит отказать по доводам, аналогичным приведенным стороной ответчика.

Поскольку явка участников процесса обязательной не признавалась, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав свидетеля Ч.., суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Под неопределенным кругом лиц при этом следует понимать круг лиц, которых нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, разрешить в решении вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

В рассматриваемой ситуации прокурор имеет право на обращение в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку нарушения требований пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа затрагивают права и законные интересы как лиц, проживающих на указанной территории, так и временно там пребывающих, установить который исчерпывающим способом возможным не представляется. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Как следует из объяснений в судебном заседании помощника прокурора Макаровой С.Е., административного искового заявления и приложенных к нему письменных доказательств, в рамках плановой прокурорской проверки по подготовке в пожароопасному периоду 2-24 года, а также в связи с поступлением обращения ОНД и ПР г. Каменска-Уральского и КГО от 16.05.2024 было установлено отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина, Заречная, Рудная, Байновская, станция УАЗ от дома 19 до дома 60 в г. Каменске-Уральском, а также в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков в деревне Новый Завод. Приведенный факт (отсутствия источников на указанной территории) факт стороной ответчика, иными лицами в ходе рассмотрения административного дела не оспаривался.

Обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском прокурором указано, что отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения является нарушением требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 18.03.2021 № 142-ПП «О мерах по обеспечению готовности Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к пожароопасному сезону» к перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров отнесена территория Каменск-Уральского городского округа.

Администрацией Каменск-Уральского городского округа составлены и утверждены паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (г. Каменск-Уральский, деревни Кодинка, Малая Кодинка, Монастырка, Новый завод).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 указанной статьи при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

На основании ч.ч. 5-8 ст. ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. 

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности.

Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч.ч. 1-3 ст. 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

На основании частей 3-5 указанной статьи территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130).

В соответствии с п. 4 СП 8.13130, для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожара. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара. Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330, настоящего свода правил и иных нормативных документов по пожарной безопасности. Качество воды, предназначенной для тушения пожаров, должно соответствовать условиям эксплуатации пожарного оборудования и применяемым способам пожаротушения.

На основании п. 8.5. СП 8.13130, водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение при длине линии не свыше 200 м.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, утвержденного Решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 № 148, к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. 

В силу ст.125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования, п.п. 7 п. 21 Положения об Администрации Каменск-Уральского городского округа, утвержденного Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27.04.2011 № 334 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа отнесено к полномочиям Администрации городского округа.

Тем самым требования административного иска предъявлены прокурором к надлежащему административному ответчику. 

Из представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что 17.01.2023 Главой Каменск-Уральского городского округа ФИО2 (исполняющим полномочия главы Администрации городского округа) утвержден согласованный 16.01.2023 с Министром общественной безопасности Свердловской области ФИО3, Начальником ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 План реализации мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения на период 2023 – 2027 годы, которым определены сроки исполнения мероприятий по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территорий, входящих в состав Каменск-Уральского городского округа в период с 2023 по 2027 годы, а именно: 2023 год – территория д. Монастырка, в границах улиц: Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная; 2024 год – территория д. Малая Кодинка; 2025 год – территория д. Новый Завод, в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков; 2026 год – территория города Каменск-Уральский, в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина; 2027 год – территория города Каменск-Уральский, ст. УАЗ от дома 19 до дома 60.

Вместе с тем вопреки доводов стороны ответчика принятие указанного Плана, как и реализация предусмотренных им в 2023-2024 годах мероприятий, не свидетельствует об отсутствии со стороны административного ответчика бездействии.

Так из материалов дела следует, что вышеприведенные требования закона о необходимости создания источников наружного противопожарного водоснабжения существуют на протяжении длительного периода времени, тогда как реализация мероприятий фактически начата только в 2023 году. 

Более того, как следует из материалов дела, показаний допрошенного судом свидетеля Ч. ОНД и ПР г. Каменска-Уральского и КГО по результатам проводимых проверок неоднократно выдавались Администрации городского округа предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе указанных выше: Предписание от 19.05.2021 № 18/1/1 со сроком исполнения – 01.05.2022; Предписание от 15.09.2022 № 159/1/1 со сроком исполнения – 01.08.2023; Предписание от 13.04.2023 № 1 со сроком исполнения – 01.08.2023; Предписание от 25.09.2023 № 3 со сроком исполнения – 01.04.2024; Предписание от 14.05.2024 № 2404/013-66/48-В/ПВП со сроком исполнения – 07.06.2024 и 31.10.2024. Выявленные указанные в предписаниях нарушения по сути повторяются ежегодно.

При изложенных обстоятельствах суд полагает установленным, что со стороны Администрации Каменск-Уральского городского округа было допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных в административном исковом заявлении границах, и указанное бездействие следует признать незаконным, как нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, а соответственно и жизни и здоровья. 

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования при вышеизложенных обстоятельствах, значимости общественных отношений в соответствующей сфере, масштаба возможных неблагоприятных последствий, не могут освобождать ответчика от исполнения возложенной законом обязанности.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

Соответственно на административного ответчика следует возложить обязанность создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина, Заречная, Рудная, Байновская, станция УАЗ от дома 19 до дома 60 в г. Каменске-Уральском, а также в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков в деревне Новый Завод.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого надлежит осуществить вышеуказанные действия, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, объем и стоимость тех работ, которые необходимо произвести, принимая во внимание необходимость учета критериев разумности, вместе с тем также учитывая, что требования иска прокурора направлены на устранение существующих в течение длительного времени угроз пожарной безопасности, полагает возможным определить срок в размере 2 года с момента вступления настоящего решения в законную силу. По мнению суда указанный срок является разумным, обеспечивает справедливый баланс интересов сторон, в то время как не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Доказательств недостаточности указанного срока административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не представлено, в материалах дела не содержится.

Суд также отмечает, что при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке ст. 189 КАС РФ при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения всех возможных с их стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменск-Уральского городского округа об оспаривании бездействия и возложении обязанности по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Каменск-Уральского городского округа, выразившееся в непринятии мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина, Заречная, Рудная, Байновская, станция УАЗ от дома 19 до дома 60 в г. Каменске-Уральском, а также в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков в деревне Новый Завод. 

Возложить на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанность в течение двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу создать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в границах улиц: 3-я Набережная, Овражная, Декабристов, Славянская, Плотина, Заречная, Рудная, Байновская, станция УАЗ от дома 19 до дома 60 в г. Каменске-Уральском, а также в границах от улицы Садовая до дома № 151 по улице Большевиков в деревне Новый Завод.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: Земская Л.К.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.07.2024.