УИД: 14OS0000-01-2024-000525-73

Дело № 3а-7/2025

Решение

 

именем Российской Федерации

город Якутск 10 апреля 2025 года 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Смирниковой В.Г., при секретаре Колочевой К.А., 

с участием прокурора Докторовой Л.Ю.,

административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай», заинтересованного лица Окружной администрации Городского округа «Жатай» по доверенности ФИО3, представителя заинтересованного лица главы Городского округа «Жатай» доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании не действующим решения Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай» от 25 июля 2024 года №59-2 «О внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки Городского округа «Жатай»,

установил:

решением Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай» от 22 декабря 2022 года утверждены Правила землепользования и застройки Городского округа «Жатай» (далее также Правила землепользования и застройки).

Статьей 45 Правил землепользования и застройки для территориальной зоны Сх2 (зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения) был предусмотрен основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

Решением Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай» от 25 июля 2024 года №59-2 «О внесении изменений в действующие «Правила землепользования и застройки Городского округа «Жатай» внесены изменения в Правила землепользования и застройки, из территориальной зоны Сх2 (зона занятая объектами сельскохозяйственного назначения) исключен основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим решения Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай» от 25 июля 2024 года №59-2 «О внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки Городского округа «Жатай» с момента его утверждения. 

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым № ... с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № .... Оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением установленного порядка, нарушает права и законные интересы административного истца. 

В отзыве на административный иск и в дополнении к нему Окружной Совет депутатов Городского округа «Жатай» просит в удовлетворении административного иска отказать, указав, что порядок принятия нормативного правового акта не нарушен. 

В судебном заседании административный истец и ее представитель административный иск поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске, и в дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай», заинтересованного лица Окружной администрации Городского округа «Жатай» просит отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что порядок принятия нормативного правового акта не нарушен. 

Представитель заинтересованного лица главы Городского округа «Жатай» просил в удовлетворении административного иска отказать.

В заключении прокурор просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку порядок принятия нормативного правового акта не нарушен. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Положениями статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование «Жатай» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 174-З №355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)»).

Решением Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай» от 25 июля 2024 года №59-2 «О внесении изменений в действующие «Правила землепользования и застройки Городского округа «Жатай» внесены изменения в Правила землепользования и застройки. 

Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Жатайский вестник» от 09 августа 2024 года №21. 

Таким образом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением правил официального опубликования. 

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 2 части 2, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований. Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (часть 3 пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. 

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № ..., площадью 900 кв.м., с видом разрешенного использования - растениеводство. Данный земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым № ..., площадью 42538 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

Сторонами не оспаривается, что в соответствии с оспариваемым нормативным правовым актом из территориальной зоны Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения) исключен основной вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

3.1) несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований;

8) несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

Статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении. 

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». 

Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения, муниципального округа или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

В силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется. Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории исторического поселения федерального значения или к территории исторического поселения регионального значения, кроме указанных обязательных приложений, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Обязательным приложением к проекту правил землепользования и застройки, подготовленному применительно к территории населенного пункта, расположенного в границах особо охраняемой природной территории, является документ, подтверждающий согласование проекта правил землепользования и застройки с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.

Постановлением главы Окружной администрации Городского округа «Жатай» от 19 июня 2024 года № ... 19 июля 2024 года назначены публичные слушания, утвержден состав комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. 

Тот факт, что в приказе указано создать оргкомитет, а не комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, правового значения не имеет.

Данное постановление и проект «Внесение изменений в правила землепользования и застройки» опубликованы в печатном издании «Жатайский вестник» от 28 июня 2024 года №20.

Публичные слушания состоялись 19 июля 2024 года.

По результатам публичных слушаний составлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту

Результаты публичных слушаний опубликованы на сайте Окружной администрации Городского округа «Жатай». 

Градостроительный регламент это - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Генеральным планом муниципального образования Городской округа «Жатай», утвержденным решением Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай» от 22 декабря 2022 года, рассматриваемая территория отнесена к функциональной зоне овощеводства. 

Согласно Правилам землепользования и застройки спорная территория расположена на территориальной зоне Сх2 - зона, занятая объектами сельского хозяйственного назначения. 

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Положениями статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно Правил землепользования и застройки зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, включает зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, в том числе личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения. 

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен для территориальной зоны Сх2 - зоны, занятой объектами сельского хозяйственного назначения, поскольку предусматривает возможность размещения жилого дома. 

Согласно Классификатору вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции,

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и пункт 1 части 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» полевые земельные участки могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Как указано выше, согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Из указанных норм следует, что федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства (реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости) необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки.

Таким образом, в отношении земельных участков, изначально относившихся к землям сельскохозяйственного использования, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков, который не может быть изменен нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Системный анализ правовых норм статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что установление в градостроительном регламенте правил землепользования видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, а также ограничение их использования являются дискрецией представительных органов местного самоуправления.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в портале Минюста России «Нормативные правовые акты», несостоятельны. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться, в том числе виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов. 

Уставом Городского округа «Жатай» Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории Городского округа «Жатай» или первое размещение его полного текста в сетевом издании указанных в части 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 47). 

Согласно части 4 статьи 47 Устава источниками опубликования являются еженедельная газета «Жатайский вестник», портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».

Таким образом, из содержания положения Устава Городского округа «Жатай» следует, что предусмотрено два альтернативных вида источника опубликования нормативных правовых актов: печатное издание «Жатайский вестник» или портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации».

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Жатайский вестник», а потому порядок опубликования нормативного правового акта представительным органом местного самоуправления не нарушен. 

Доводы представителя административного истца о фальсификации представленных протокола публичных слушаний и заключения по результатам публичных слушаний, поскольку в документах, представленных административным ответчиком, указано 16 участников, в документах, представленных по другому гражданскому делу, указано 14 участников, не могут быть приняты во внимание. Суду на обозрение представлены оригиналы протокола публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний, в которых указано, что на публичных слушаниях присутствовало 16 человек. Оснований не доверять представленным документам у суда не имеется. Представленные представителем административного истца и имеющиеся в материалах другого гражданского дела копии протокола публичных слушаний и заключения с указанием 14 участников публичных слушаний не заверены надлежащим образом. Кроме того, суду представлен лист регистрации участников публичных слушаний, в котором имеются данные и подписи 16 участников. Боле того, на сайте Окружной администрации Городского округа «Жатай» опубликовано заключение по результатам публичных слушаний, в котором указано 16 участников. 

Из представленных скриншотов сайта Окружной администрации Городского округа «Жатай» и экспертного заключения не следует, что в заключение по результатам публичных слушаний вносились какие-либо изменения, а именно в части указания количества участников публичных слушаний.

Доводы представителя административного истца о том, что нарушен порядок принятия нормативного правового акта, опровергаются материалами дела по указанным выше основаниям.

Доводы о том, что в нарушение требований пункта 3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт не размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, необоснованны. Согласно пункту 3.1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил. Из содержания указанной нормы следует, что в федеральной государственной информационной системе территориального планирования подлежат размещению утвержденные правила землепользования и застройки. Неразмещение утвержденных правил землепользования и застройки в федеральной государственной информационной системе территориального планирования не свидетельствует о нарушение порядка принятия нормативного правового акта, а потому не является основанием для признания его не действующим.

Утверждение представителя административного истца о том, что представительным органом принят нормативный правовой акт по непредставленному на обсуждение на публичных слушаниях проекту, не может быть принято во внимание. Из протокола публичных слушаний следует, что предложения о корректировке и дополнении первичного проекта (в части территориальных зон – зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, зоны садоводческих некоммерческих товариществ) обсуждались, предложения были приняты, данные положения не нарушают прав и законных интересов административного истца, поскольку не относятся к земельному участку ФИО1 

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд приходит к выводу, что доводы о наличии оснований для признания не действующим в части исключения вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), приведенные в административном исковом заявлении, основаны на неверном толковании норм материального права, не нашли своего подтверждения и признаются судом несостоятельными, а потому основания для удовлетворения административного иска в данной части отсутствуют. 

Производство по требованию административного истца о признании оспариваемого нормативного правового акта Окружной Совета депутатов Городского округа «Жатай» в остальной части подлежит прекращению по следующим основаниям. 

Материалами административного дела подтверждается, что права ФИО1 затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом только в части исключения из территориальной зоны вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

Сведений о том, что оспариваемым нормативным правовым актом в остальной части затронуты права административного истца, в материалы дела не представлено.

В соответствии части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в принятии административного иска, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанное обстоятельство в силу положений части 1 статьи 214, части 1 статьи 194, части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для прекращения производства по административному делу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании не действующим решения Окружного Совета депутатов Городского округа «Жатай» от 25 июля 2024 года №59-2 «О внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки Городского округа «Жатай», в части исключения из территориальной зоны Сх2 (зоны, занятой объектами сельскохозяйственного назначения) основного вида разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) отказать.

Производство по делу в остальной части требований прекратить. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Смирникова

Решение изготовлено в окончательной форме 16 апреля 2025 года