К делу № 2-3157/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2018 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего – судьи Зубкова Г.А., 

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием истицы ФИО5 и ее представителя ФИО6,

представителя ответчика – Администрации МО «Город Майкоп» – ФИО7,

представителя третьего лица – Органа опеки и попечительства Администрации МО «Город Майкоп» - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО5 в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к Администрации МО «Город Майкоп» о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на жилищный учет,

У С Т А Н О В И Л:

истица обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на жилищный учет. В обоснование иска указала, что зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ее супругу – ФИО10 Данная квартира представляет собой жилое помещение, состоящее из 1 комнаты, общей площадью 32 кв.м., жилой площадью 17,8 кв.м. В указанной квартире зарегистрированы и проживают истица, супруг и их дети - сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., а так же дочь супруга от первого брака ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. На каждого члена семьи приходится по 6,4 кв.м., что является ниже учетной нормы, установленной в муниципальном образовании «

<

адрес>» в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Старший сын истицы - ФИО1, является ребенком-инвалидом, имеет ряд тяжелейших заболеваний, органические поражения ЦНС и иные психические заболевания. Ребенок плохо или практически не спит, не может ходить без присмотра и осуществлять иную деятельность без посторонней помощи.

05.07.2018 г. истица обратилась в Администрацию муниципального Образования « Город Майкоп » с заявлением о постановке её (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что сын ФИО9 является ребенком-инвалидом (справка МСЭ-2013 № 2709258 выдана 21.11.2017 года, ФКУ «ГБ МСЭ по РА» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 5, инвалидность установлена до 28.02.2025 года), страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения (заключение ВК № 304 выданного ГБУ ЗРА «АРКПД» от 12.03.2018 года).

Распоряжением от 02.08.2018г. истице с составом семьи 4 (четыре) человека было отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. 

Считает указанное распоряжение незаконным ввиду того, что истцу было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма как малоимущему и как инвалиду, страдающему тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющему право на дополнительную жилую площадь и внеочередное получение жилого помещения, и имеющему в составе семьи ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, имеющего право на дополнительную площадь и внеочередное получение жилого помещения.

Уполномоченным органом не было учтено, что в соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Следовательно, по мнению истца, отказ в принятии на жилищный учет по приведенному ответчиком основанию не соответствует указанной норме закона.

Просила признать незаконным решение Администрация муниципального образования «Город Майкоп» от "02" августа 2018 г. N 2443-р об отказе в постановке истца и членов её семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать Администрация муниципального образования «Город Майкоп» Республики Адыгея поставить истца и членов её семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании истица и ее представитель заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации МО «Город Майкоп» против иска возражал, просил в его удовлетворении отказать ввиду необходимости подтверждения статуса малоимущей семьи при постановке на жилищный учет по приведенному истцом основанию.

Представитель третьего лица оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО5 надлежит отказать по следующим основаниям. 

Как установлено в судебном заседании, 05.07.2018 г. истица обратилась в Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» с заявлением о постановке её (и членов его семьи) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что сын ФИО9 является ребенком-инвалидом (справка МСЭ-2013 № 2709258 выдана 21.11.2017 года, ФКУ «ГБ МСЭ по РА» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 5, инвалидность установлена до 28.02.2025 года), страдает тяжелой формой хронического заболевания, имеет право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения (заключение ВК № 304 выданного ГБУ ЗРА «АРКПД» от 12.03.2018 года).

На заседании комиссии по жилищным вопросам Администрации МО «Город Майкоп» от 13.07.2018г. было принято решение отказать истице в постановке на жилищный учет ввиду того, что согласно представленной справке Отдела муниципальных социальных программ Администрации МО «Город Майкоп» от 28.06.2018г. № 35 среднедушевой доход, приходящийся на каждого члена семьи истца составляет 24 598, 80 руб. 

Согласно Порядку расчета порогового значения совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда муниципального образования "Город Майкоп, утв. постановлением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 27 октября 2006 г. N 102-ПС/1006, размер порогового значения совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, составляет 9 535, 46 руб. 

Тем самым истица (ее семья) не является малоимущей в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Распоряжением главы администрации МО «Город Майкоп» 02.08.2018г. №2443-р, с учетом заключения жилищной комиссии от 13.07.2018г., было постановлено: - отказать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи 4 (четыре) человека в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указывает истица, отказ по данному основанию является незаконным ввиду того, что истец просил поставить его семью на жилищный учет не только по данному основанию, но и в связи с наличием ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, что предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. 

Между тем, в соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учёт не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Тем самым, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учёте по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определённой федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учёт (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учёт и обеспечивались жилыми помещениями с учётом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закреплённом жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учёт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учётом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция закреплена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 07.06.2016г. № 49-КГ16-8.

Таким образом, в силу приведенной правовой позиции, для постановки органом местного самоуправления на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, помимо указанного критерия необходимо признание указанного лица в качестве малоимущего для принятия на соответствующий жилищный учёт.

При рассмотрении ответчиком представленных истцом документов, необходимых для постановки на жилищный учет, указанные обстоятельства были проверены уполномоченным органом, по результатам чего был сделан правильный вывод о том, что истец не отвечает критериям малоимущего, необходимым для постановки на жилищный учет, в связи с чем и оснований для принятия истца составом семьи 4 человека (включая ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО5 в интересах несовершеннолетнего ФИО9 о признании незаконным распоряжения главы Администрации МО «Город Майкоп» 02.08.2018г. №2443-р об отказе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи 4 (четыре) человека в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и об обязании Администрации МО «Город Майкоп» поставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с составом семьи 4 (четыре) человека на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2018г.

Председательствующий: Г.А.Зубков