Дело № 2а-537/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2017 года пгт.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.П.,

при секретаре Серебряковой Б.Б.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника Читинского прокурора 

по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России 

по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Забайкальского края Доржиева Б.В., в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», Федеральной службе исполнения наказаний России, об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, требования которого мотивированы следующим. Прокуратурой Забайкальского края проведена проверка уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового обеспечения спецконтигента содержащегося в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 УФСИН России по Забайкальскому краю», в ходе которой установлено: корпус ПФРСИ представляет двухэтажное здание и блок прогулочных дворов, на первом этаже которого расположены камеры №2-17,37,38,40 и камеры карцеров № с 00-09, на втором этаже расположены камеры №18-35,36 (сборная камера), 48 и камеры карцеров № с 10-19; не эксплуатируются камеры 2 этажа: 19,21,23,25,2627,28,30,31,32,33 и 1 этаж: 3,5,7,13,17. Лимит содержания ПФРСИ – 118 койко-мест согласно приказа Минюста России от 04.03.2016 №59, на момент проверки содержалось 43 лица. 

В нарушение ст.23 Федерального закона от 15.07.1996 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 

<

данные изъяты> (далее СП247.1325800.2016), а именно: - п.19.13. СП 247.1325800.2016 во всех камерах и карцерах, сборной камере ПФРСИ отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением; - п.14.10.СП 247.1325800.2016 полы в камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ имеют значительный износ лакокрасочного покрытия, требуется частичный ремонт напольного покрытия; п.14.12 СП 247.1325800.2016 покрасочное покрытие стен в камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ нуждается в замене, шпаклевочный слой имеет следы растрескивания; п.19.30 СП 247.1325800.2016 освещение в камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ нуждается в замене и привидении в соответствие со стандартом в 300 Лк; п.19.31 СП 247.1325800.2016 штепсельные розетки в камерах нуждаются в замене (оплавлены, поврежден корпус, неисправна проводка) – в камерах 

<

данные изъяты>. 

В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, п.10.1.7, 10.1.20 приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 №214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний», имеющаяся электропроводка в камерах ПФРСИ нуждается в замене, ввиду ее неудовлетворительного состояния (порывы и изношенность). В нарушение ст.15,34 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» электропроводка, канализация, трубы отопления выполнены не скрытно от спецконтигента. Канализация во всем здании ПФРСИ имеет протечки, значительный износ и нуждается в замене. Течь системы канализации второго этажа является причиной нарушения целостности отделочного слоя потолка и стен камер первого этажа ПФРСИ. В нарушение ч.5 ст.23 Закона №103-ФЗ площадь камер карцера согласно плана ПФРСИ составляет 3,7 кв.м., а соблюдением требований п.9.7 СП 247.1325800.2016 (площадь камер определяется без учета площади уборной с умывальником), на одного осужденного в карцере приходится около 3,1 кв.м. 

Подводка водопровода и канализации к раковинам в карцерах не обеспечена. Душевые карцера (на первом и втором этажах ПФРСИ) не эксплуатируются ввиду неисправности системы канализации, помывка спецконтингента проводится в общем душевом помещении. 

В нарушение ст.23 Закона №103-ФЗ, экран приватности в камерах ПФРСИ не имеет двери, вместо него используются куски ткани или занавески.

В нарушение ст.23 Закона №103-ФЗ и п.19.13 СП 247.1325800.2016 температура в камерах ПФРСИ составляет +17 С, при норме +20 С. 

На температурный режим влияет состояние оконных рам (блоков) в камерах, карцерах, сборной камере, которые большей частью прогнили, имеют щели, в нарушение п.5.1. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», рамы нуждаются в ремонте, частичной замене рам (блоков), окраске.

В нарушение п.15 приказа Минюста России от 14.10.2005 №189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в ПФРСИ имеется всего одна камера сборного отделения, где содержатся лица мужского пола, при этом, отдельных камер для лиц женского пола, а также для отрицательно настроенных лиц не имеется.

Названные нарушения подтверждаются актом проверки от 30.03.2017 и фото-таблицами.

Обязанность по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий содержания арестованных (осужденных), соблюдение требований санитарии, возлагается законодателем на администрацию следственных изоляторов. Согласно пп.1.1,1.2,1.6,1.7 Устава ФКУ ИК-2, утвержденного приказом ФСИН России 25.03.2011 №176, Учреждение является казенным и юридическим лицом, учредитель которого Российская Федерация, собственником имущества которого является Российская Федерация в лице ФСИН России, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств, которым является ФСИН России, согласно пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314. Исходя из положений ст.6, п.5 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п.2 ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФСИН России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание в том числе ФКУ ИК-2 и реализацию возложенных на него функций, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений требований материально-бытового обеспечения спецконтингента, содержащегося в ПФРСИ, при недостаточности денежных средств на эти цели у администрации ФКУ ИК-2.

В правовое обоснование административный истец ссылается также на ст.ст.2,17 Конституции Российской Федерации, ст.ст.3,13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, ст.ст.8,17,16,23,24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14.10.2005 №189, п.2.4 Положения о следственном изоляторе УИС Министерства юстиции Российской Федерации, от 25.01.1999 №20.

С учетом частичного устранения ответчиком ФКУ ИК-2 выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства, истец уточнил исковые требования и окончательно просил

о возложении обязанности на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №

<

данные изъяты>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения спецконтигента содержащегося в помещении, функционирующем как следственный изолятор ФКУ «Исправительная колония 

<

данные изъяты>, а именно:

- произвести ремонт напольного покрытия полов в камерах 1 этаж 

<

данные изъяты> и сборной камере ПФРСИ;

- произвести ремонт покрасочного и шпаклевочного слоя покрытия стен в камерах 1 

<

данные изъяты> сборной камере ПФРСИ;

- привести освещение в камерах 1 этаж 

<

данные изъяты>, в соответствие со стандартом в 300 Лк (п.19.30 СП 247.1325800.2016),

- привести осветительные приборы в камерах 1 этаж № 

<

данные изъяты>, сборной камере ПФРСИ и их устройство в соответствии с требованиям (п. 19.28 СП 247.1325800.2016);

- оборудовать все камеры 1 этажа 

<

данные изъяты> и 2 этажа 10-19, камеру сборного отделения ПФРСИ, кабинами для унитазов с перегородкой из кирпича толщиной 120 мм на всю высоту камеры, и дверью открывающейся наружу;

- скрыть (ограничить доступ) электропроводку, канализацию, трубы во всех камерах 1 этажа 

<

данные изъяты>;

- выполнить округление острых углов оборудование (кроватей, столов, скамей, тумбочек и т.д.) во всех камерах 1 этажа 

<

данные изъяты> этажа 00-09 и 2 этажа 10-19, сборной камере ПФРСИ ФКУ ИК-2;

- обязать соблюдать норму жилой площади в 4м. для спец.контигента водворенного в карцер;

- обеспечить подводку водопровода и канализации к раковинам в карцерах;

- оборудовать все камеры 1 этажа 

<

данные изъяты>, сборную камеру ПФРСИ, антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками;

- произвести ремонт электропроводки здания ПФРСИ ФКУ ИК-2;

- произвести ремонт системы канализации по всему зданию ПФРСИ ФКУ ИК-2;

- обязать соблюдать температуру во всех камерах 1 этажа 

<

данные изъяты> ПФРСИ, не ниже +20 °С (п.19.13 СП 247.1325800.2016);

- произвести ремонт оконных рам (блоков) в камерах: оконные рамы - 1 этажа 

<

данные изъяты>; карцерах 1 этажа 00-09 и 2 этажа 10-19;

- обеспечить дополнительные камеры сборного отделения для приема этапов спецконтигента женского пола, отрицательно настроенных лиц, камеры для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужденных, у которых произошел нервный срыв.

При недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю выделить денежные средства для обеспечения ФИО3 положенным ему ТСР (л.д. 145-148). 

Представитель административного истца - помощник Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1, действующий по поручению (л.д.141), в судебном заседании требования поддержал с учетом уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении, также уточнил просительную часть требований в части возложения обязанности на ответчиков профинансировать мероприятия проводимые ФКУ ИК-2, заявленных в последней редакции (л.д.145-148), указав на описку и заявив их «При недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю мероприятия в сфере материально-бытового обеспечения осужденных». 

Представитель административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю – ФИО2, действующий на основании доверенностей (л.д.77-80), возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, по основаниям изложенным в Возражениях (л.д.204-27).

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю – ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.75-76), направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.203), ранее представил Отыз на требования (л.д.81-82). 

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исковое заявление прокурора подано в рамках предоставленных ему законом полномочий, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, права которых нарушаются, по мнению заявителя, отсутствием должных материально-бытовых условий при содержании их в ПФРСИ ФКУ ИК-2.

Согласно ст. ст. 2, 17, 21 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

При рассмотрении дела установлено, что заместителем прокурора Забайкальского края 03.03.2017 поручено Читинскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ, в марте текущего года провести надзорные мероприятия, кроме прочих исправительных Учреждениях также в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, и проверить созданное в колонии помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора УИС – ПФРСИ, кроме прочих условий, заявлено о проверки материально-бытовых условий содержания, соблюдение правил раздельного содержания разных категорий осужденных (л.д.95-96).

Старшим помощником Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях прокуратуры Забайкальского края ФИО1, с участием врача по общей гигиене ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ-75 ФСИН России», в присутствии представителей ФКУ ИК-2: начальника ПФРСИ и начальника ОКБО ИК-2, 30.03.2017 проведена проверка помещений камер помещения функционирующего в качестве следственного изолятора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, на предмет соблюдения требования: материально-бытовых и санитарных правил спецконтингента, а также правил пожарной безопасности. 

Представленный в дело акт проверки от 30.03.2017 (л.д.16-17) содержит следующие сведения: корпус ПФРСИ представляет двухэтажное здание и блок прогулочных дворов, на первом этаже которого расположены камеры 

<

данные изъяты> и камеры карцеров № с 00-09, на втором этаже расположены камеры 

<

данные изъяты> (сборная камера), 48 и камеры карцеров № с 10-19; не эксплуатируются камеры 2 этажа: 19,21,23,25,2627,28,30,31,32,33 и 1 этаж: 3,5,7,13,17. Лимит содержания ПФРСИ – 118 койко-мест, согласно приказа Минюста России от 04.03.2016 №59, на момент проверки содержалось 43 лица. Также заявлено:

- во всех камерах и карцерах, сборной камере ПФРСИ отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением; 

- полы в камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ имеют значительный износ лакокрасочного покрытия, требуется частичный ремонт напольного покрытия; 

- покрасочное покрытие стен в камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ нуждается в замене, шпаклевочный слой имеет следы растрескивания; 

- освещение в камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ нуждается в замене и привидении в соответствие со стандартом в 300 Лк; 

- штепсельные розетки в камерах нуждаются в замене (оплавлены, поврежден корпус, неисправна проводка) – в камерах 

<

данные изъяты>,

- имеющаяся электропроводка в камерах ПФРСИ нуждается в замене, ввиду ее неудовлетворительного состояния (порывы и изношенность), 

- электропроводка, канализация, трубы отопления выполнены не скрытно от спецконтигента,

- канализация во всем здании ПФРСИ имеет протечки, значительный износ и нуждается в замене. Течь системы канализации второго этажа является причиной нарушения целостности отделочного слоя потолка и стен камер первого этажа ПФРСИ,

- площадь камер карцера согласно плана ПФРСИ составляет 3,7 кв.м., с соблюдением требований п.9.7 СП 247.1325800.2016 (площадь камер определяется без учета площади уборной с умывальником), на одного осужденного в карцере приходится около 3,1 кв.м., 

- подводка водопровода и канализации к раковинам в карцерах не обеспечена. Душевые карцера (на первом и втором этажах ПФРСИ) не эксплуатируются ввиду неисправности системы канализации, помывка спецконтингента проводится в общем душевом помещении,

- экран приватности в камерах ПФРСИ не имеет двери, вместо него используются куски ткани или занавески, 

- температура в камерах ПФРСИ составляет +17 С, при норме +20 С, 

- оконные рамы (блоки) в камерах, карцерах, сборной камере, большей частью прогнили, имеют щели, рамы нуждаются в ремонте, частичной замене рам (блоков), окраске.

- в ПФРСИ имеется всего одна камера сборного отделения, где содержатся лица мужского пола, при этом, отдельных камер для лиц женского пола, а также для отрицательно настроенных лиц не имеется.

К акту представлены фото-таблицы с изображением названных нарушений (л.д.18-28).

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела сторонами документами: 

- справкой о результатах проверки в ПФРСИ от 31.03.2017, с перечислением заявленных в акте нарушений и выводов об отсутствии надлежащих материально-бытовых условий содержания спецконтингента в ПФРСИ, здание которого нуждается в ремонте, замене (ремонте) рам и оконных блоков, замене системы канализации и водоснабжения, ремонте стен и пола, оборудовании системы подводки водоснабжения и канализации к раковинам камер карцера ПФРСИ, установке приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением, капитальном ремонте электропроводки, переоборудовании части камер под сборные камеры, приведения в соответствие с нормативом площади в 4 кв.м. камер карцера ПФРСИ и т.д. О выявлении при ежемесячных проверках спец.прокуратуры нарушений ст.33 ФЗ от 15.07.1996 №103-ФЗ ввиду малого количества камер в которых можно разместить следственно-арестованных, при этом, при лимите в ПФРСИ размещения 118 человек, возможно размещение 134 человек при функционировании всех 40 камер (12 камер не используется из-за отсутствия условий содержания спецконтингента), отсутствие чего влечет нарушение ст.33 ФЗ от 15.07.1996 (л.д.30-33), 

- справкой о результатах проверки в ПФРСИ от 11.10.2017, с перечислением заявленных в акте от 30.03.2017 нарушений и выводов об отсутствии надлежащих материально-бытовых условий содержания спецконтингента в ПФРСИ, здание которого нуждается в ремонте, замене (ремонте) рам и оконных блоков, замене системы канализации и водоснабжения, ремонте стен и пола, оборудовании системы подводки водоснабжения и канализации к раковинам камер карцера ПФРСИ, капитальном ремонте электропроводки, переоборудовании части камер под сборные камеры, приведения в соответствие с нормативом площади в 4 кв.м. камер карцера ПФРСИ и т.д. Согласно данной справки ответчиком ФКУ ИК-2 устранены выявленные нарушений при проверки 30.03.2017, в части установления приточно-вытяжной вентиляции (л.д.97-101),

- техническим паспортом помещения камерного типа ПФРСИ (л.д.34-50, 121-132), в котором заявлены технические характеристики не противоречащие отраженным в акте проверки от 30.03.2017,

- дефектным актом администрации ФКУ ИК-2 и начальника ПФРСИ от 25.08.2016, содержащим сведения об объемах работ на объекте ПФРСИ для спецконтингента, текущего и косметического ремонта, единиц измерения материалов, необходимых для проведения ремонта, где в том числе заявлены: смена и перестилка дощатых полов, окраска полов и стен, оштукатуривание поверхностей, прокладка проводов внутри штукатурки, установка светильников, установка и замена распределительных коробок, разметка и установка штепсельных розеток, разборка внутренних чугунных канализационных труб, прокладка трубопроводов из ПП канализационных труб, замена оконных блоков, установка стальных моек, устройство водопровода и прочее (л.д.29),

- иными дефектными актами администрации ФКУ ИК-2 и начальника ПФРСИ, заявками и расчетами потребности на проведение ремонта ПФРСИ, государственными контрактами на выполнение ремонтных работ и актами приемки выполненных работ за 2014,2015,2016гг., содержащими сведения о проведении необходимых работ, их объемах и характере, в том числе замене канализации, установке дверей экранов приватности, замене электрической проводки, штукатурке и окраске стен и панелей и прочее (л.д.105-118, 149-198).

Суд соглашается с доводами административного истца о применении положений заявленных им нормативных актов к действиям (работам), о выполнении которых заявлены требования, как стандартам которым должен соответствовать окончательный результат работ и состояние материально-бытовых условий спецконтингента в ПФРСИ при ФКУ ИК-2. 

Так, область применения Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 - для руководства службами территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории (п.1.1.); требования настоящей Инструкции обязательны к выполнению всеми территориальными органами и учреждениями УИС (п.1.2.). Свод правил 247.1325800.2016, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 

<

данные изъяты>пр, содержит нормы распространяющиеся на реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Согласно разделу 14 Общестроительные и конструктивные требования СП 247.1325800.2016, в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные полы с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную стяжку по бетонному основанию, при этом участок пола, ограниченный кабиной для установки унитаза, следует выполнять с перепадом - ниже отметки дощатого пола на 10-15 мм, с покрытием из керамической плитки по бетонной стяжке и устройством гидроизоляции. Гидроизоляцию, покрытие из керамической плитки размерами в плане 1,2х1,2 м следует также предусматривать в камерах на участке пола в месте установки умывальника. Все деревянные элементы полов камер, до монтажа, следует обрабатывать антисептирующими составами. Дощатые полы в камерах по периметру помещений следует укреплять деревянными брусьями на болтах.Полы в остальных помещениях зданий СИЗО следует предусматривать в соответствии с нормативно-техническими документами в зависимости от их функционального назначения.В помещениях зданий СИЗО допускается устройство наливных полов, допущенных к использованию Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В случае устройства наливного пола в камерах покрытие участка пола в месте установки умывальника (санузла при палате) керамической плиткой не выполняется. (п.14.10).

Представитель истца в судебном заседании, указал, что производство ремонта напольного покрытия в камерах и карцерах, сборной камере ПФРСИ, помимо учета положений СП 247.1325800.2016, также следует производить в соответствии с Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, согласно Приложения №7 к которой, в разделе Перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений – п.5. Перекрытия и полы, предусмотрен мелкий ремонт дощатых чистых полов с дополнительной прошивкой досок гвоздями, заделкой отверстий в полах, сменой отдельных досок (пункт 5.10.).

Согласно п.14.12 раздела Общестроительные и конструктивные требования СП 247.1325800.2016, внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать клеевой краской светлых преимущественно "тёплых" тонов. Для окраски других помещений зданий СИЗО также следует выбирать краски светлых преимущественно "тёплых" тонов. В зданиях СИЗО запрещается окраска стен и перегородок на путях эвакуации масляными красками, красками на нитрооснове, а также отделка (облицовка) горючими материалами.

Поскольку доказательств соответствия напольного покрытия требованиям и покрасочного покрытия стен в камерах, карцерах и сборной камере, требованиям названного Свода правил суду не предоставлено, то суд находит требования истца в данной части обоснованными.

Согласно п.19.30 раздела Электроснабжение, электрооборудование, электроосвещение СП 247.1325800.2016, освещённость камер, карцеров должна составлять 300 лк., ввиду отсутствия доказательств освещённости камер, карцеров и сборной камеры в 300 лк. в ПФРСИ, требования истца в данной части являются обоснованными.

Пункт 19.28 раздела Электроснабжение, электрооборудование, электроосвещение СП 247.1325800.2016, предусматривает в камерах, карцерах рабочее и дежурное освещение. Управление дежурным освещением должно быть предусмотрено с поста оператора СОТ, а рабочим - выключателями, устанавливаемыми вне этих помещений. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными энергосберегающими лампами, устанавливаемые над дверью. Для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке. Тип энергосберегающих ламп для рабочего освещения камер (в том числе рабочих камер, карцеров), палат медицинской части и жилых помещений (люминесцентные лампы, компактные люминесцентные лампы либо светодиодные лампы и др.) следует определять в соответствии с заданием на проектирование. Для освещения изолированных санузлов камер (в том числе рабочих камер), палат медицинской части следует предусматривать патроны с компактными люминесцентными или светодиодными лампами, устанавливаемые в нише, огражденной металлической решеткой. Управление освещением должно осуществляться в автоматическом режиме посредством ИК-детектора включения освещения, реагирующего на присутствие человека в помещении санузла. ИК-детекторы включения освещения следует устанавливать в нише совместно с патронами для ламп и камерами видеонаблюдения. Допускается установка ИК-детекторов непосредственно на стене помещения санузла, при условии исключения возможности доступа подозреваемых, обвиняемых и осужденных к токоведущим частям детектора.

Поскольку доказательств соответствия осветительных приборов и их устройства в камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ требованиям названного Свода правил, ответчиками суду не предоставлено, то требования истца в данной части являются обоснованными.

Пункт 10.7 раздела Требования к устройству и оборудованию камер, прогулочных дворов СП 247.1325800.2016, предусматривает, что камеры, за исключением камер для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых или осуждённых, у которых произошёл нервный срыв, следует оборудовать преимущественно антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками. Во всех камерах унитазы следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Перегородки кабин следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проёме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок. Умывальник размещается за пределами кабины.

Доказательств наличия в заявленных истцом камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ кабин для унитазов с перегородкой из кирпича толщиной 120 мм., на всю высоту камеры, и двери открывающейся наружу, антивандальных (из нержавеющей стали) унитазов со сливными бачками, в соответствии с требованиям названного Свода правил, суду не предоставлено, следовательно, требования истца в данной части являются обоснованными. 

При рассмотрении дела установлены обстоятельства того, что исходя из площади камер ПФРСИ согласно технического паспорта, имеется техническая возможность размещения кабин с дверьми и унитазов.

Пункт 19.4 раздела 19 Инженерное оборудование, Водоснабжение и канализация СП 247.1325800.2016, предусматривает, что трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, канализационные стояки следует размещать за пределами камер, карцеров, палат медицинской части и прокладывать в вертикальных штробах или в технических нишах в стенах со стороны коридора. Подводки трубопроводов к санитарным приборам камер прокладываются скрыто: трубопроводы водоснабжения - в штробах, трубопроводы канализации - бетонируются, при этом следует предусматривать надёжную фиксацию крепёжных элементов лючков сифонов, прочисток и ревизий.

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что электропроводка, канализация и трубы отопления во всех заявленных истцом камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ выполнены скрытно от спец.контингента, что свидетельствует об обоснованности требований истца.

Согласно пункту 10.1 раздела 10 Требования к устройству и оборудованию камер, прогулочных дворов, Камеры, СП 247.1325800.2016, всё оборудование камер (кровати, столы, скамьи и табуреты и т.д.) надёжно крепится к полу или стенам путём их приварки к заранее установленным закладным деталям. Острые углы оборудования камер должны быть округлены.Заявленные истцом обстоятельства того, что во всех камерах, карцерах и сборной камере ПФРСИ острые углы оборудования (кровати, столы, тумбочки, скамейки и пр.) не округлены, административным ответчиком не опровергнуты какими-либо доказательствами.

Относительно требований истца о возложении на ответчика обязанности соблюдать норму жилой площади в 4м. для спец.контигента водворенного в карцер, при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Помещение функционирующее в режиме следственного изолятора ФКУ ИК-2 представляет собой двухэтажное здание, на каждом этаже которого имеется по 10 карцеров, которые не используются ввиду их площади 3,7 кв.м. и ненадлежащих бытовых условий, для целей карцера используется камера 

<

данные изъяты>, площадью 9,4 кв.м.

Согласно абз. 5 ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Согласно пункту 34 таблицы 6 в разделе 9 Состав, площади и требования к оборудованию помещений зданий режимной зоны Режимный корпус, СП 247.1325800.2016, суммарная вместимость карцеров - не менее 2% лимита наполнения СИЗО.

Согласно иску и справке ФКУ ИК-2, лимит наполнения в ПФРСИ ФКУ ИК-2 составляет 118 койко-мест, утвержден приказом Минюст России от 04.03.2016 

<

данные изъяты> (л.д.119). 

Согласно абз. 12 ст. 40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ, содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное.

Истцом, в подтверждение доводов о необходимости наличия в ПФРСИ не менее двух карцеров, представлены в дело выкопировки из журнала водворения спецконтингента в карцер ПФРСИ, согласно которым одновременно в карцер помещается несколько человек, что влечет нарушение норм жилой площади на человека и условия одиночного нахождения в карцере: 10.01.2017 – 3 человека, 05.04.2017 – 3 человека, 18 и 26 апреля 20017 – 3 человека и т.д., с разным сроком водворения в карцер (л.д.208-2011). С учетом данных обстоятельств, суд признает не состоятельными доводы административных ответчиков об отсутствии нуждаемости ПФРСИ в большем количестве карцеров, чем один, под которое используется камера 

<

данные изъяты>

Согласно справке ФКУ ИК-2, карцера на первом и втором этаже 

<

данные изъяты> не используются из-за отсутствия ремонта и малой жилой площади на человека (л.д.120), наличие 20 карцеров в помещении ПФРСИ также подтверждается техническим паспортом (л.д.125-126).

Следовательно, исходя из лимита наполнения ПФРСИ и положений приведенного п.34 СП 247.1325800.2016, в ПФРСИ ФКУ ИК-2 положено не менее 2 карцеров, а с учетом наличия на двух этажах по 10 карцеров, суд соглашается с доводами административного истца, что техническая возможность у ответчика имеется обустроить карцеры в большем количестве, для использования их в соответствии с СП 247.1325800.2016 и ст.40 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ, ввиду чего требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Пунктом 19.5 раздела 19 Инженерное оборудование Водоснабжение и канализация СП 247.1325800.2016, предусмотрена подводка холодной и горячей воды к умывальникам в камерах, доказательств выполнения данных требований, административными ответчиками в дело не представлено, ввиду чего требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

В результате данной проверки были также выявлены нарушения требований пожарной безопасности перечисленные в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального Закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Требованиями ст. 34 Федерального Закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а статьей 37 соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации.

В соответствии с п. п. 10.1.7, 10.1.20 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214, электрические сети в СИЗО устраиваются скрытыми; при эксплуатации электрических сетей и установок запрещается: использовать провода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией; пользоваться поврежденными розетками, рубильниками и другими электроустановочными изделиями; допускать провисание электрических проводов, соприкосновение их между собой, конструкциями зданий и сооружений; закрывать (заклеивать) участки открытой электропроводки и электрооборудование горючими материалами.

Вопреки данным требованиям в ФКУ ИК-2, во всех имеющихся камерных помещениях и коридоре ПФРСИ электропроводка нуждается в замене ввиду неудовлетворительного состояния (порывы и изношенность).

В соответствии с пунктом 1.1 СНИП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов. Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с настоящими нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01, которые утратили силу с 1 октября 2003 года.

В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94*, действовавшим на момент введения СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. При этом в таких случаях компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в отношении введенных в эксплуатацию зданий и сооружений до введения в действие СНиП 21-01-97* данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Между тем, поскольку здание где размещено ПФРСИ возведено до 1997 года, капитальному ремонту не подвергались, то собственник объекта должен принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений. Таким образом, учитывая, что закон при устранении нарушений пожарной безопасности, связанных с недопустимым риском для жизни и здоровья людей, требует при необходимости принимать меры к реконструкции, ремонту или сносу существующих зданий и сооружений, исковые требования в части ремонта электропроводки здания ПФРСИ, также подлежат удовлетворению.

Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 содержит перечень работ по капитальному ремонту зданий и сооружений, где в разделе Здания п. 1.13. Водопровод и канализация, заявлено о восстановлении или устройстве нового внутреннего водопровода и канализации здания, трубопроводов, включая вводы водопровода и выпуска канализации и присоединение их к водопроводной и канализационной сетям (пп.1.13.1), устройство новых водоразборов внутри помещений (пп.1.13.2).

Административными ответчиками не представлены суду доказательства нахождения в надлежащем состоянии канализации во всем здании ПФРСИ, в частности заявленных истцом недостатков: отсутствие протечек и течи системы канализации второго этажа, а также отсутствие износа и нуждаемости в замене, следовательно, доводы истца в данной части являются обоснованными и не опровергнутыми ответчиком.

Согласно п.19.13 раздела Теплоснабжение, отопление, вентиляция СП 247.1325800.2016, расчётную температуру воздуха и кратность воздухообмена в помещениях в холодный период года следует определять по таблице 18, из которой следует о температуре +20,0 °С в камерах одноместной, двухместной, четырехместной, камере для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых или осуждённых, у которых произошёл нервный срыв, карцера, шлюза для приёмаподозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии правовых оснований для применения к температуре в камерах положений СП 247.1325800.2016 при наличии СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», суд находит не состоятельным, поскольку названный свод правил разработан именно для функционирования следственных изоляторов (СИЗО). Кроме того, ответчиком верно отмечено, что данная температура указана как расчетная для работы приточно-вытяжной вентиляции, которая установлена в помещении ПФРСИ ИК-2, а следовательно заявленный истцом температурный режим подлежит соблюдению.

Приложение 7 «Перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений» к Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276, в разделе 6. Окна, двери и ворота, содержит сведения о ремонтных работах в виде: 6.1. Устройство новых форточек; 6.2. Смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; 6.4. Заделка щелей под подоконниками.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что имеющиеся окна в ПФРСИ соответствуют названным требованиям.

Также суд находит обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности обеспечить дополнительные камеры сборного отделения для приема этапов спецконтингента женского пола, отрицательно настроенных лиц, камеры для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых или осужденных, у которых произошел нервный срыв.

В соответствии с приказом Минюста России от 14.10.2005 г. N 189 "об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (п. 15) на период оформления учетных документов подозреваемые и обвиняемые размещаются в камерах сборного отделения на срок не более одних суток с соблюдением требований изоляции либо на срок не более двух часов в одноместные боксы сборного отделения, оборудованные местами для сидения и искусственным освещением.

Согласно материалам проверки, в ПФРСИ имеется одна камера сборного отделения, где содержаться лица мужского пола, при этом отдельных камер для лиц женского пола, а также для отрицательно настроенных лиц, а также камеры для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужденных, у которых произошел нервный срыв, не имеется.

Поскольку, административным ответчиком не представлено доказательств, с документальным подтверждением, опровергающих доводы истца и наличия в ПФРСИ дополнительных камер сборного отделения, требования истца в данной части обоснованные и подлежат удовлетворению.

С учетом представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о доказанности истцом ненадлежащих материально-бытовых условий спец.контингента содержащего в ПФРСИ ФКУ ИК-2, что свидетельствует о неисполнении администрацией ФКУ ИК-2 возложенных на нее обязанностей по выполнению установленных материально-бытового обеспечения спец.контингента, а следовательно подлежащими удовлетворению исковые требования в указанной части, с возложением на ответчика ФКУ ИК-2 обязанность устранить указанное нарушение, произвести заявленные истцом мероприятия в сфере материально-бытового обеспечения спец.контингента.

Суд соглашается с доводами административного истца, что при приведении помещения ПФРСИ в соответствие с действующими требованиями материально-бытового обеспечения спец.контингента, его лимит может быть увеличен со 118 до 134 койко-мест, что свидетельствует о необоснованном частичном использовании всего помещения ПФРСИ.

Доводы представителя ответчиков ФИО2 о неприменении положений СП 247.1325800.2016 при производстве заявляемых истцом работ и соблюдении предусмотренных им условий, суд находит не состоятельными, ввиду следующего.

Согласно свода правил, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 №245/пр (далее СП 247.1325800.2016), в п.1 Область применения, указано на установление в нем норм проектирования и распространений на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО) (п.1.1).

Пункт 14.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, гласит, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

С учетом изложенного, а также характера работ о выполнении которых истцом заявлены требования, суд соглашается с доводами истца о том, что положения СП 247.1325800.2016 подлежат применению при производстве заявленных работ и соблюдении ответчиком предусмотренных им условий, как документ, который содержит нормы распространяющиеся на реконструкцию, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Довод представителя ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю о не применении положений СП 247.1325800.2016 к ремонтным работам здания ПФРСИ ИК-2 согласно п.1.2 положения СП, суд находит необоснованным, так как согласно п.1.2 Положения свода правил - они не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утверждённые до вступления в силу настоящего свода правил, однако, суду не были предоставлены как положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ПФРСИ, так и документы территориального планирования и документация по планированию территории, утверждённые до 4 июля 2016 года (до вступления в силу настоящего свода правил), чтобы позволило применить положения п.1.2 положения СП247.1325800.2016.

Также суд признает не состоятельным довод представителя ФИО2, что положения СП 247.1325800.2016 относятся исключительно к помещениям СИЗО, что исключает их применение к помещениям ПФРСИ, по следующим основаниям.

Согласно абз.2 ст.7 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей 

подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы, и гауптвахты.

Согласно части 1 статьи 15 данного закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Во исполнение требований части 1 статьи 16 приведенного федерального закона, изданы Приказ ФСИН России от 02.09.2016 N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и прочие вышеприведенные акты, в целях обеспечения определенного режима администрацией СИЗО и ПФРСИ в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых, ввиду идентичного статуса спецконтингента. 

Также суд признает несостоятельным довод ответчиков о не применении положений СП 247.1325800.2016 к зданию ПФРСИ ИК-2 ввиду его постройки до введения в действие данных нормативных актов - в 1987 году, поскольку, введение указанных нормативов в действие уже после строительства здания ПФРСИ не освобождает ФКУ ИК-2 от обязанности привести помещение ПФРСИ в соответствии с СП 247.1325800.2016. Кроме того, административными ответчиками не представлено доказательств о невозможности выполнения требований прокурора по техническим причинам.

Доводы представителя ответчика ФКУ ИК-2 на отсутствие целевого финансирования из федерального бюджета на проведение тех мероприятий, которые заявлены истцом, суд признает не состоятельной, поскольку данное обстоятельство не исключает обязанность последнего соблюдать требования Закона N 103-ФЗ, определяющего условия содержания лиц в СИЗО и ПФРСИ, и не допускать нарушения прав и законных интересов лиц, в них содержащихся.

Доводы представителей административных ответчиков, об отсутствии оснований у прокурора для обращения в суд с заявленными требованиями, ввиду отсутствия жалоб лиц содержащихся в ПФРСИ ФКУ ИК-2 на условия содержания, суд признает не состоятельными, поскольку административное исковое заявление предъявлено прокурором в интересах неопределенного круга лиц содержащихся в ПФРСИ ФКУ ИК-2, численный состав которых определить невозможно, так как оно предъявлено в защиту как лиц содержащихся в ПФРСИ на момент рассмотрения дела так и будущего состава спецконтингента. Требования прокурора заявлены в целях обеспечения прав спецконтингента на надлежащие материально-бытовые условия в ПФРСИ, наличие которых стало возможным ввиду не исполнения возложенных на администрацию учреждения обязанностей по соблюдению материально-бытовых условий спец.контингента, в рамках предоставленных ему законом полномочий на обращение в защиту прав неопределенного круга лиц, в целях устранения нарушения названных прав спецконтингента и предупреждения жалоб на условия содержания. Бездействие администрации исправительного учреждения по выполнению соответствующих действия, необходимых для соблюдения процедур, перечисленных в ст.ст.8,17,16,23,24 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», является основанием для его обжалования в порядке, предусмотренном ч.4 ст.218 гл. 22 КАС РФ.

Отсутствие жалоб от конкретных лиц, содержащихся в ПФРСИ ФКУ ИК-2 на условия содержания, не препятствует прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку при рассмотрении административного дела установлены обстоятельства о нарушении органом, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, требований ст.ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», п.42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14.10.2005 №189, п.2.4 Положения о следственном изоляторе УИС Министерства юстиции Российской Федерации, от 25.01.1999 №20 и нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотренных ст.ст.2,17 Конституции РФ.

Как установлено при рассмотрении дела, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», не занимается иной приносящей доход деятельностью, в связи с чем, не имеет собственных средств, финансирование колонии на устранение заявленных административным истцом нарушений, не производилось.

Согласно статье 120 ГК РФ собственник имущества учреждения может нести субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством России. 

В отношении учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, субсидиарными должниками являются соответствующие территориальные и центральный органы уголовно-исправительной системы (статья 11 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с пп. 1.1, 1.2, 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-2, утвержденного приказом директора ФСИН России 25.03.2011 №176, Учреждение является федеральным казенным и юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация, собственником имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, на которое возложено осуществление полномочий в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ИК-2 на праве оперативного управления. П.5.12 Устава предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю (л.д.51-64).

В связи с этим, административный истец правомерно заявляет о возложении субсидиарной ответственности, при недостаточности у ФКУ ИК-2 денежных средств для выполнения обязательств по устранению выявленных нарушений в сфере материально-бытового обеспечения спецконтигента, содержащегося в помещении функционирующем как следственный изолятор ФКУ ИК-2, на ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю, привлеченных соответчиками.

Принимая во внимание объем нарушений подлежащих устранению и порядок их устранения, относимость административных ответчиков к бюджетным учреждениям, учитывая характер нарушений и право спец.контингента на надлежащее материально-бытовое обеспечение, суд соглашается с мнением истца, и с учетом пункта 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - в течение 18 месяцев, с момента вступления решения в законную силу.

В резолютивной части решения, для его полноты и ясности, суд, находит необходимым указать соответствие заявленных истцом работ нормативным актом, предусматривающим такие работы применительно к Учреждениям УИС, что обсуждалось сторонами при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск заместителя прокурора Забайкальского края Доржиева Б.В., удовлетворить в полном объеме.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония 

<

данные изъяты> Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», обязанность, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения в сфере материально-бытового обеспечения спецконтигента содержащегося в помещении, функционирующем как следственный изолятор ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Забайкальскому краю» а именно:

- произвести ремонт напольного покрытия полов в камерах 1 

<

данные изъяты> и сборной камере ПФРСИ, в соответствии с пунктом 5.10., раздела 5. Перекрытия и полы, Приложения №7 к Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 и п.14.10. СП 247.1325800.2016, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 №245/пр.;

- произвести ремонт покрасочного и шпаклевочного слоя покрытия стен в камерах 1 этаж 

<

данные изъяты> и сборной камере ПФРСИ, в соответствии с п.14.12 раздела Общестроительные и конструктивные требования СП 247.1325800.2016;

- привести освещение в камерах 1 этаж 

<

данные изъяты> и сборной камере ПФРСИ, в соответствие со стандартом в 300 Лк, согласно п.19.30 раздела Электроснабжение, электрооборудование, электроосвещение СП 247.1325800.2016,

- привести осветительные приборы в камерах 1 этаж 

<

данные изъяты>, сборной камере ПФРСИ и их устройство в соответствии с требованиям п.19.28 раздела Электроснабжение, электрооборудование, электроосвещение СП 247.1325800.2016;

- оборудовать все камеры 1 этажа № 

<

данные изъяты> камеру сборного отделения ПФРСИ кабинами для унитазов с перегородкой из кирпича толщиной 120 мм на всю высоту камеры, и дверью открывающейся наружу, согласно п.10.7 раздела Требования к устройству и оборудованию камер, прогулочных дворов СП 247.1325800.2016,

- скрыть (ограничить доступ) электропроводку, канализацию, трубы во всех камерах 1 этажа 

<

данные изъяты>, сборной камере ПФРСИ ФКУ ИК-2, в соответствии с п.19.4 раздела 19 Инженерное оборудование, Водоснабжение и канализация СП 247.1325800.2016;

- выполнить округление острых углов оборудования во всех камерах 1 этажа 

<

данные изъяты>, сборной камере ПФРСИ ФКУ ИК-2, в соответствии с п.10.1 раздела 10 Требования к устройству и оборудованию камер, прогулочных дворов, Камеры, СП 247.1325800.2016;

- обязать соблюдать норму жилой площади в 4 кв.м. для спец.контигента водворенного в карцер, согласно абз. 5 ст. 23 Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений";

- обеспечить подводку водопровода и канализации к раковинам в карцерах, согласно п.19.5 раздела 19 Инженерное оборудование. Водоснабжение и канализация, СП 247.1325800.2016;

- оборудовать все камеры 1 этажа 

<

данные изъяты>, камеру сборного отделения ПФРСИ антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками, согласно п.10.7 раздела Требования к устройству и оборудованию камер, прогулочных дворов СП 247.1325800.2016,

- произвести ремонт электропроводки здания ПФРСИ ФКУ ИК-2 в соответствии с п. п. 10.1.7, 10.1.20 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 N 214;

- произвести ремонт системы канализации по всему зданию ПФРСИ ФКУ ИК-2, в соответствии с пп.1.13.1, 1.13.2 (раздел Здания) Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276;

- обязать соблюдать температуру во всех камерах 1 этажа 

<

данные изъяты>, сборной камере ПФРСИ, не ниже +20 °С, согласно п.19.13 СП 247.1325800.2016;

- произвести ремонт оконных рам (блоков) в камерах: оконные рамы - 1 этажа 

<

данные изъяты>; оконные блоки - 1 этажа 

<

данные изъяты> и 2 этажа 

<

данные изъяты>; карцерах 1 этажа 00-09 и 2 этажа 10-19, согласно разделу 6 Приложения 7 «Перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений» Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276;

- обеспечить дополнительные камеры сборного отделения для приема этапов спецконтигента женского пола, отрицательно настроенных лиц, камеры для временной изоляции подозреваемых, обвиняемых и осужденных, у которых произошел нервный срыв, согласно п.15 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Минюстом России 14.10.2005 г. N 189.

При недостаточности денежных средств у Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю», обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю профинансировать проведение Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» мероприятия в сфере материально-бытового обеспечения осужденных. 

Административным ответчикам необходимо сообщать об исполнении решения по данному административному делу административному истцу (в части исполненной обязанности), в течении 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья Никитина Т.П.