УИД № 61RS0017-01-2019-002921-16

дело № 2-1447/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зверево Ростовской области 4 декабря 2019 г. 

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полтавцева И.А., 

при секретаре Коденцевой И.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя истца – Корчагина С.В., 

представителя ответчика – ФИО2,

прокурора Черноморова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Зверево о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации об изменении срока действия трудового договора и об увольнении, признании трудового договора заключенным на неопределенный срок, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, восстановлении на работе и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Зверево, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации города Зверево № назначена на должность муниципальной службы – начальником Управления социальной защиты населения администрации г. Зверево сроком на три месяца. Между ней и администрацией города Зверево Ростовской области заключен срочный трудовой договор от 16.02.2018, сроком на три месяца. Распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> изменен срок действия трудового договора от 16.02.2018 по 15.05.2019. Дополнительным соглашением от 08.05.2018 к трудовому договору от 16.02.2018 изменен срок его действия по 15.05.2019. Распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> продлен срок действия трудового договора от 16.02.2018 по 01.10.2019. Дополнительным соглашением от 15.05.2019 к трудовому договору от 16.02.2018 изменен срок его действия по 01.10.2019. Распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> продлен срок действия трудового договора от 16.02.2018 по 01.11.2019. Дополнительным соглашением от 30.09.2019 к трудовому договору от 16.02.2018 изменен срок его действия по 01.11.2019. 04.10.2019 истцом получено уведомление о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Распоряжением главы администрации города Зверево № 390-лс от 30.10.2019 истец уволена 01.11.2019 в связи с истечением срока действия трудового договора, на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Увольнение с занимаемой должности истец считает незаконным, так как оно противоречит действующему законодательству, которое не позволяет продлевать срок действия срочного трудового договора. У истца отсутствовали дисциплинарные взыскания и какие-либо нарушения, служащие основанием утраты доверия к муниципальному служащему. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), истец просила суд признать незаконными и отменить распоряжение главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> об изменении срока действия трудового договора от 16.02.2018 и распоряжение главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> об увольнении, признать трудовой договор заключенным с 01.10.2019 на неопределенный срок, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула с 01.11.2019 по день восстановления на работе, восстановить в должности начальника Управления социальной защиты населения администрации г. Зверево с 01.11.2019, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, а также судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 15000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала свои уточненные исковые требования в полном объеме и пояснила, что вследствие незаконного увольнения с занимаемой должности ей причинены моральные страдания, поскольку она осталась без работы.

Представитель истца – адвокат Корчагин С.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании доводы своего доверителя поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав участников судебного разбирательства и заключение прокурора, полагавшего не обоснованными исковые требования П.И.ГБ., исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец состоял в трудовых отношениях с ответчиком.

16.02.2018 распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> истец назначена на должность муниципальной службы – начальником Управления социальной защиты населения администрации г. Зверево сроком на три месяца. Между сторонами заключен срочный трудовой договор от 16.02.2018 на три месяца. Трудовой договор подписан истцом добровольно и без каких-либо возражений. Из условий подписанного сторонами трудового договора от 16.02.2018 следует, что он регулирует отношения между работодателем и работником - руководителем Управления социальной защиты населения администрации г. Зверево (учреждения), который приступает к исполнению обязанностей 16.02.2018 по 15.05.2018. Руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим самостоятельно руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством.

Распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> изменен срок действия трудового договора от 16.02.2018 по 15.05.2019. Дополнительным соглашением от 08.05.2018 к трудовому договору от 16.02.2018 изменен срок его действия по 15.05.2019.

Распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> продлен срок действия трудового договора от 16.02.2018 по 01.10.2019. Дополнительным соглашением от 15.05.2019 к трудовому договору от 16.02.2018 изменен срок его действия по 01.10.2019.

Распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> продлен срок действия трудового договора от 16.02.2018 по 01.11.2019. Дополнительным соглашением от 30.09.2019 к трудовому договору от 16.02.2018 изменен срок его действия по 01.11.2019.

Все дополнительные соглашения к трудовому договору подписаны истцом добровольно и без каких-либо возражений.

04.10.2019 истец была уведомлена в соответствии со статьей 79 ТК РФ о том, что заключенный с ней трудовой договор от 16.02.2018 прекращается 1 ноября 2019 г. в связи с истечением срока его действия, то есть по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Распоряжением главы администрации города Зверево 

<

данные изъяты> истец уволена 01.11.2019 в связи с истечением срока действия трудового договора, на основании п.2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно части 1 статьи 56 ТК РФ трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Одним из обязательных условий, подлежащих включению в трудовой договор, является дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом (абзац третий части 2 статьи 57 ТК РФ).

Трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен ТК РФ и иными федеральными законами (часть 1 статьи 58 ТК РФ).

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 ТК РФ. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 59 названного кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (часть 2 статьи 58 ТК РФ).

Частью 2 статьи 59 ТК РФ определен перечень конкретных случаев, когда допускается заключение срочного трудового договора по соглашению сторон.

В соответствии с названной нормой закона по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться, в частности, с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (абзац восьмой части 2 статьи 59 ТК РФ).

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 ТК РФ, а также в других случаях, установленных Кодексом или иными федеральными законами (часть 2 статьи 58, часть 1 статьи 59 ТК РФ). В соответствии с частью 2 статьи 58 ТК РФ, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть 2 статьи 59 ТК РФ), то есть если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя. Если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что он заключен работником вынужденно, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.

При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции суд вправе с учетом обстоятельств каждого дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок (часть 4 пункта 14 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора (пункт 2 части 1 статьи 77 ТК РФ).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по общему правилу срочные трудовые договоры могут заключаться только в случаях, когда трудовые отношения с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения не могут быть установлены на неопределенный срок, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами. Вместе с тем ТК РФ предусматривает в статье 59 перечень конкретных случаев, когда допускается заключение срочного трудового договора в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также без учета указанных обстоятельств при наличии соответствующего соглашения работника и работодателя. К таким случаям, в частности, относится заключение срочного трудового договора с руководителями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. При этом работнику, выразившему согласие на заключение трудового договора на определенный срок, известно о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода. Истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, является основанием для прекращения трудового договора.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ч.ч. 6, 8, 9 ст. 16 названного закона поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодателя) и муниципальный служащий.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Частью 1 статьи 273 ТК РФ определено, что руководитель организации - это физическое лицо, которое в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В силу части 1 статьи 275 ТК РФ в случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.

Пунктами 1.1, 1.3, 5.1 Положения об Управлении социальной защиты населения администрации г. Зверево, утверждённого решением Зверевской городской Думы № 39 от 31.03.2016, в редакции решения Зверевской городской Думы № 182 от 25.07.2018, определено, что Управление социальной защиты населения администрации г. Зверево является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Зверево и самостоятельным юридическим лицом. Учреждение возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации города Зверево. Срок действия трудового договора с начальником Управления социальной защиты населения администрации г. Зверево учредительными документами организации не определен.

Кроме того, в силу положений ч. 2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 09.10.2007 N 787-ЗС "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области", занимаемая истцом должность муниципальной службы в отраслевом (функциональном) органе администрации муниципального образования - начальника управления, отнесена к должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий избираемого на муниципальных выборах главы муниципального образования, что в силу части 1 статьи 59 ТК РФ и статьи 7 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" являлось самостоятельным основанием для заключения с истцом именно срочного трудового договора.

Вместе с тем, анализ установленных по делу обстоятельств, в частности, содержания условий трудового договора от 16.02.2018 свидетельствует о том, что срок его действия определен по соглашения сторон, с работником - руководителем организации – муниципального учреждения, что и послужило основанием для заключения срочного трудового договора. 

Суд, разрешая спор, исходит из того, что установление срока действия трудового договора, заключаемого с начальником Управления социальной защиты населения администрации г. Зверево, с учетом особенностей правового регулирования труда муниципальных служащих, соответствовало требованиям действующего законодательства.

Как усматривается из материалов дела, с истцом был заключен трудовой договор именно как с руководителем по смыслу статьи 273 ТК РФ и в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Истец собственноручно подписала заключенный с ней срочный трудовой договор от 16.02.2018 и дополнительные соглашения к нему, согласившись с условиями трудового договора, в частности, со сроком, то есть между сторонами трудового договора (работодателем в лице главы администрации г.Зверево и работником – ФИО1) было достигнуто соглашение об условиях договора, в том числе относительно сроков его действия. Доказательств, подтверждающих вынужденный характер заключения срочного трудового договора, суду не представлено.

Правовые основания для заключения с истцом срочного трудового договора у ответчика имелись, как и законные основания для прекращения с истцом трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 77 ТК РФ (в связи с истечением срока действия трудового договора). При этом, установленный законом порядок прекращения трудового договора ответчиком соблюден.

В данном случае работник, давая согласие на заключение трудового договора на определенный срок, знал о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода, знал о сроке действия заключенного с ним трудового договора и подписал дополнительные соглашения об изменении его срока, что являлось существенным условием трудового договора, окончание которого было определено конкретной датой – 1 ноября 2019 г.

Достаточные основания для признания трудового договора сторон заключенным на неопределенный срок отсутствуют, увольнение произведено с соблюдением требований трудового законодательства, поскольку указанные в трудовом договоре условия его прекращения наступили, о чем истец был уведомлен надлежащим образом в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срочный трудовой договор был заключен с истцом по соглашению сторон на законных основаниях, считать его заключенным на иной срок, чем определено сторонами, оснований не имеется, последующее прекращение трудового договора произведено в связи с истечением срока его действия и с соблюдением порядка прекращения трудового договора; следует вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку работодатель правомерно произвел увольнение истца, а изменение по письменному соглашению работника и работодателя условий трудового договора, в том числе и срока его действия, в соответствии со ст. 72 ТК РФ, применительно к рассматриваемому спору, не противоречит трудовому законодательству. 

Из содержания ч. 1 ст. 79 ТК РФ во взаимосвязи с положениями п. 4 ст.58 ТК РФ следует, что истечение установленного сторонами срока действия договора наступает независимо от воли сторон, не связано с инициативой работодателя, и работодатель утрачивает право расторгнуть с работником срочный трудовой договор при наступлении события, с которым связано истечение его срока только в том случае, если он не выразил своего желания прекратить трудовые отношения с работником до истечения срока трудового договора, а работник продолжает работу и после истечения срока договора. Если же желание работодателя о прекращении трудового договора выражено до истечения его срока и приказ об увольнении издан не позднее последнего рабочего дня, то увольнение является правомерным, а договор считается расторгнутым.

По вышеизложенным мотивам доводы истца суд отвергает, признавая их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и не нашли своего подтверждения в ходе проверки в суде имеющихся в деле доказательств. 

В связи с отказом в иске, не имеется оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика судебных расходов, понесенных истцом.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Зверево о признании незаконными и отмене распоряжений главы администрации об изменении срока действия трудового договора и об увольнении, признании трудового договора заключенным на неопределенный срок, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, восстановлении на работе и компенсации морального вреда, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 06.12.2019. 

Судья Красносулинского районного суда 

Ростовской области И.А. Полтавцев