Дело № 12-55/2023

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 11 августа 2023 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю., 

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 7 июня 2023 года, в отношении ФИО1 ФИО7, привлечённого к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении от 7 июня 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. 

27 июня 2023 года в Дубовский районный суд Волгоградской области поступил протест прокурора Дубовского района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении от 7 июня 2023 года, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов протеста указано, что прокурор считает постановление от 7 июня 2023 года незаконным и подлежащим отмене, так как формулировка описания деяния правонарушения, к административной ответственности за которое привлечён ФИО2 не соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, так как неясен вопрос о месте, времени и обстоятельствах совершения административного правонарушения, административный материал не содержит документов, подтверждающих указанные выводы. В рапорте инспектора ГИАЗ Отдела МВД России по Дубовскому району от 26 апреля 2023 года, указано, что ФИО2 26 апреля 2023 года в 08 часов 30 минут находился в состоянии алкогольного опьянения, являясь отцом несовершеннолетнего ФИО3, злоупотребляет спиртными напитками, ведём аморальный образ жизни, воспитанием сына не занимается, что фактически не подтверждено. В постановлении указаны все признаки ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не дана надлежащая правовая оценка действий ФИО2, вменены излишние признаки предусмотренные диспозицией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Прокурор Дубовского района Волгоградской области подавший протест считает, что при таких обстоятельствах, вышеназванное постановление противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит отмене.

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Дубаненко Ю.И. оводы протеста поддержала, просила признать постановление по делу об административном правонарушении от7 июня 2023 года вынесенное в отношении ФИО2 незаконным, отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Лицо, привлечённое к административной ответственности ФИО2 надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. 

Выслушав мнение помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецовой Ю.И., проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе: приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

При рассмотрении жалобы на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьёй проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пп. 4, 6 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области по делу об административном правонарушении № 5 от 7 июня 2023 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ. 

В постановлении от 7 июня 2023 года указано, что ФИО2 не уделяет должного времени воспитанию, содержанию своему несовершеннолетнему сыну, отец злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем контроль за сыном отсутствует. 

Частью 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. 

Обязанности по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних установлены также Семейным кодексом Российской Федерации, в силу положений ст. 63 которого родители обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, в связи с чем по данному делу должны быть установлены конкретные факты невыполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов детей.

Однако постановление по делу об административном правонарушении от 07 июня 2023 года полных сведений устанавливающих обстоятельство, совершения правонарушения не содержит, не указано на основании чего сделан вывод о том, что ФИО2 злоупотребляет спиртными напитками, в связи с чем не исполняются обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего сына, что является существенным процессуальным нарушением.

Доказательств того, что ФИО2 злоупотребляет спиртными напитками в результате чего несовершеннолетний ребёнок не получает воспитания и содержания, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Кроме того, по смыслу статьи 25.2 КоАП РФ несовершеннолетний ФИО4 является потерпевшим. Несмотря на это, представитель несовершеннолетнего потерпевшего к участию в деле не привлечён, что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности, при этом в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, что было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя потерпевшего. 

При исследовании дела об административном правонарушении установлено, что сведения о потерпевшем и его законном представителе не указаны и в протоколе по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2023 года.

К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Обоснованно в протесте прокурора указано о не установлении места, дата и время совершения правонарушения. 

При этом место совершения правонарушения не указано и в протоколе об административном правонарушении от 28 апреля 2023 года. 

В постановлении указано, что обстоятельства, смягчающих административную ответственность не установлено.

Однако на заседании комиссии ФИО2 указал, что раскаивается в содеянном, вину признаёт, что в силу п.1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. 

Важнейшая часть постановления, это мотивированное решение по делу, которое содержит в себе общую оценку деяния привлекаемого к ответственности субъекта, однако в постановлении от 7 июня 2023 года нет данных дающих основание полагать, что ФИО2 совершено правонарушение, за которое он был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, не приведено обстоятельств и доказательств, подтверждающих виновность лица в необходимом объеме. 

Кроме того, в решении при привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не дифференцировано какие же объективно действия были совершены, приведены все обстоятельства, указанные в диспозиции ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, которые не были описаны в мотивированной части постановления. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном административном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Дубовского муниципального района Волгоградской области. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Нарушение административного законодательства при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 7 июня 2023 года, не позволяют сделать вывод о виновности или невиновности лица, привлеченного к административной ответственности и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и вынести обоснованное решение по жалобе.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела, считаю, что постановление по делу об административном правонарушении от 7 июня 2023 года вынесенное Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, которым ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения ФИО2 инкриминируемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 55.35 КоАП РФ.

Согласно протокола по делу об административном правонарушении от 28 апреля 2023 года, совершение правонарушение установлено - 26 апреля 2023 года 

На момент рассмотрения жалобы по делу об отмене постановления от 7 июня 2023 года срок производства по делу с момента совершения правонарушения превысил два месяца. 

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истёк, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Постановление по делу об административном правонарушении от 7 июня 2023 года поступило в прокуратуру Дубовского района Волгоградской области в рамках надзорной деятельности только 23 июня 2023 года. 

Протест подан прокурором 27 июня 2023 года, о чем имеется отметка канцелярии Дубовского районного суда Волгоградской области, следовательно десятидневный срок подачи протеста не нарушен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области от 7 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 ФИО8 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и был подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ФИО9, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить.

На решение в течение 10 суток может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись А.Ю. Генералов