Дело № 5-89/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 декабря 2017 года г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края О.В.Галкина, при секретаре С.Н.Марковой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбуждённое в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 01.12.2017 №, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО2, 20.11.2017 в 14 часов 40 минут при осуществлении внеплановой выездной проверки кафе быстрого питания «Да-е-да» ИП ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, были выявлены нарушения требований к организации питания населения, выразившиеся в несоблюдении требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

- п. 5.1 – имеется одно помещение объёмно-планировочные и конструкторские решения, которого не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырье, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, имеется всего одно помещение;

- п. 5.2 – набор помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм: чистка и мытье сырых овощей, мойка посуды, разделка мяса сырого, приготовление салатов осуществляется в одном цехе; 

- примечание 2 п. 3.3 – производственное помещение не оборудовано раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды;

- п. 4.5 - моечная ванна не оборудована локальной вытяжной системой;

- п. 3.8 – моечная ванна присоединяется к канализационной сети без воздушного разрыва;

- п. 3.13 – производственное помещение с моечной ванной не оборудовано сливным трапом с уклоном пола к ним;

- п. 5.13 - для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов не выделен отдельный инвентарь, инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальную окраску;

- п. 5.14, 5.15 – не применяются дезинфицирующие средства, уборщица отсутствует;

- п. 6.5 – разделочные доски не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами; 

- п. 6.21 – в моечном отделении не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объёмов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 8.2 – производство продукции проводится не по технологической документации, разработанной в установленном законодательством порядке, технологические карты в ходе проверки не представлены;

- п. 8.9 – для обработки сырой птицы не выделен отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь;

- п. 7.16 – хранение охлажденной птицы осуществляется в холодильном оборудовании на полке холодильника, а не на стеллажах или подтоварниках;

- п. 9.1, 15.1 – не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, соответствующий журнал не ведется;

- п. 9.13 – тара для сбора пищевых отходов не промаркирована, отсутствует крышка;

- п. 9.9 – каждая ёмкость с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) не имеет маркировочный ярлык с указанием её наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности;

- п. 3.11 – канализационные сети подключены во внутридомовые сети канализации.

Кроме того в соответствии с заключением эксперта вх.15/2279, № от 28.11.2017 ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Алейске и шести районах» «Результаты исследования смывов с объектов внешней среды (столовая продукция) по БГКП не соответствует требованиям МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами».

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, о времени и месте судебного заседания был надлежащим образом извещён, в телефонограмме просил дело рассмотреть в его отсутствие, выразил согласие с нарушением, принимает меры к устранению нарушений.

Специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах ФИО2, а также представитель отдела ФИО3 в судебном заседании подтвердили наличие выявленных при проведении 20.11.2017 внеплановой выездной проверки кафе «Да-е-да» ИП ФИО1 нарушений.

Изучив представленные материалы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ч. 1 ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Согласно вышеуказанным Правилам СП 2.3.6.1079-01, а именно:

- п. 5.1 - объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

- п. 5.2 - набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

- п. 3.3 - подводку горячей воды следует проектировать к моечным ваннам и производственным раковинам, а также к поливочным кранам для мытья жироуловителей, грязеотстойников и мезгосборников. Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию. Температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 65 град. C. Для сетей горячего водоснабжения используются материалы, выдерживающие температуру выше 65 град. C.

- п. 4.5 - оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

- п. 3.8 - производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

- п. 3.13 - все производственные цеха, моечные, дефростер, загрузочную, камеру хранения пищевых отходов следует оборудовать сливными трапами с уклоном пола к ним.

- п. 5.13 - для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно.

- п. 5.14 - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений проводится уборщицами, а уборка рабочих мест - работниками на рабочем месте. Для уборки туалетов выделяется специальный персонал. Уборщицы должны быть обеспечены в достаточном количестве уборочным инвентарем, ветошью, моющими и дезинфицирующими средствами.

- п. 5.15 - в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

- п. 6.5 - в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно. 

- п. 6.21 - в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

- п. 8.2 - производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

- п. 8.9 - тушки птицы размораживают на воздухе, затем промывают проточной водой и укладывают разрезом вниз для стекания воды. Для обработки сырой птицы выделяют отдельные столы, разделочный и производственный инвентарь.

- п. 7.16 - птицу мороженую или охлажденную хранят в таре поставщика на стеллажах или подтоварниках, укладывая в штабеля; для лучшей циркуляции воздуха между ящиками (коробами) рекомендуется прокладывать рейки.

- п. 9.1 - ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

- п. 15.1 - руководитель организации обеспечивает: наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; организацию производственного и лабораторного контроля; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журнал осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.).

- п. 9.13 - пищевые отходы собирают в специальную промаркированную тару (ведра, бачки с крышками), которую помещают в охлаждаемые камеры или в другие специально выделенные для этой цели помещения.

- п. 9.9 - при необходимости транспортирования готовой продукции она должна доставляться в термосах и в специально выделенной, хорошо вымытой посуде с плотно закрывающимися крышками. Срок хранения горячих первых и вторых блюд в термосах не должен превышать 3 ч (включая время их транспортировки).

- п. 3.11 - в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, предоставляет услуги общественного питания в кафе «Да-е-да» с нарушением требований к организации питания населения, выразившиеся в несоблюдении требований Правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Так, имеется одно помещение объёмно-планировочные и конструкторские решения, которого не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырье, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, имеется всего одно помещение; набор помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм: чистка и мытье сырых овощей, мойка посуды, разделка мяса сырого, приготовление салатов осуществляется в одном цехе; производственное помещение не оборудовано раковинами для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды; моечная ванна не оборудована локальной вытяжной системой; моечная ванна присоединяется к канализационной сети без воздушного разрыва; производственное помещение с моечной ванной не оборудовано сливным трапом с уклоном пола к ним; для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов не выделен отдельный инвентарь, инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальную окраску; не применяются дезинфицирующие средства, уборщица отсутствует; разделочные доски не промаркированы в соответствии с обрабатываемыми на них продуктами; в моечном отделении не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объёмов применяемых моющих и дезинфицирующих средств; производство продукции проводится не по технологической документации, разработанной в установленном законодательством порядке, технологические карты в ходе проверки не представлены; для обработки сырой птицы не выделен отдельный стол, разделочный и производственный инвентарь; хранение охлажденной птицы осуществляется в холодильном оборудовании на полке холодильника, а не на стеллажах или подтоварниках; не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий, соответствующий журнал не ведется; тара для сбора пищевых отходов не промаркирована, отсутствует крышка; каждая ёмкость с пищевыми продуктами (блюдами, кулинарными изделиями) не имеет маркировочный ярлык с указанием её наименования и адреса организации-изготовителя, даты и часа изготовления, условий хранения и сроков годности; канализационные сети подключены во внутридомовые сети канализации.

Кроме того в соответствии с заключением эксперта вх.15/2279, № от 28.11.2017 ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в г.Алейске и шести районах» «Результаты исследования смывов с объектов внешней среды (столовая продукция) по БГКП не соответствует требованиям МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами».

Факт совершения ИП ФИО1 Правил СП 2.3.6.1079-01 установлен и подтверждается: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.11.2017г. №; актом проверки № от 01.12.217, объяснениями ИП ФИО1; приложенными к акту фототаблицами; предписанием об устранении выявленных нарушений № от 01.12.2017; протоколом взятия проб № от 20.11.2017; протоколом лабораторных испытаний № от 28.11.2017, протоколом лабораторных испытаний № от 28.11.2017, заключением эксперта № от 28.11.2017; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.11.2017; протоколом о временном запрете деятельности №; протоколом об административном правонарушении от 01.12.2017 №; пояснениями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 

При таких обстоятельствах, на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств прихожу к выводу о наличии состава правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При назначении вида и размера наказания индивидуальному предпринимателю в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие по делу обстоятельства не установлены.

К смягчающим ответственность обстоятельствам судья относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

Вместе с тем, учитывая, что выявленные нарушения требований ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» представляют собой угрозу для жизни и здоровья людей, поскольку приготовление готовых блюд с нарушением санитарных правил приводит к их загрязнению и инфицированию микробной и вирусной микрофлорой, что, в свою очередь, может привести к вспышке заболеваемости кишечными инфекциями среди клиентов кафе «Да-е-да», административное наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем полагаю необходимым назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части предоставления услуг общественного питания в кафе «Да-е-да», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, период времени, необходимый для фактического устранения выявленных нарушений, судья считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 45 суток.

Кроме того, судья разъясняет, что согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица, индивидуального предпринимателя может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на 45 суток в части предоставления услуг общественного питания в кафе «Да-е-да», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Срок приостановления деятельности исчислять с 01 декабря 2017 года с 10 часов.

На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения (вручения) копии постановления. 

Судья О.В.Галкина