Дело № 2-361/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессера В.В.,

при секретаре Казакявичюте Б.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Калининградской области, ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница», Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о взыскании неустойки, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

02.10.2019 ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, указал, что согласно условиям программы «Земский доктор» он (ФИО1) прибыл на работу в поселок Железнодорожный, Правдинского района в 2017 году, имея высшее медицинское образование, не достигнув возраста 50 лет. 30 августа 2017 г. между ФИО1 и ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница» заключен трудовой договор №3 17 в соответствии с которым Колесников принят на работу на должность врач-хирург хирургического отделения стационара, работа является основной, осуществляется на постоянной основе, обратился в министерство здравоохранения Калининградской области, написал заявление, предоставив все необходимые документы для заключения договора о единовременной компенсационной выплате, Заявление, в установленные действующим законодательством сроки, не рассмотрено, договор не заключен, единовременная компенсационная выплата не предоставлена, что явилось предметом разбирательства в суде 18.06.2019. 19.07.2019 между ФИО1 и министерством здравоохранения Калининградской области, ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница» заключен договор единовременной компенсационной выплаты, в подпункте 6.5 договора указано, что действие договора распространяются на трудовые отношения, начиная с 01.12.2017 года. 29.08.2019 на счет истца перечислен 1000000 рублей.

Истец указал, что в поселок Железнодорожный, являясь родителем двух несовершеннолетних ФИО6 

<

 Дата > г.р. и ФИО7 

<

 Дата > г.р., переехал из 

<

 адрес > края целенаправленно в качестве претендента на участие в программе «земский доктор» и разумеется рассчитывал на гарантированное федеральным законодательством включение в данную программу, выполнив со своей стороны все предусмотренные законом условия. Совершенно очевидно грубое нарушение министерством здравоохранения Калининградской области принципа равенства перед законом, гарантированного ст. 19 Конституции РФ учитывая факт невыполнения требований действующего на территории РФ Федерального закона от 29 ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Истец полагает, что в результате незаконных действий ответчиков ему причинен моральный вред, а именно в результате длительного ожидания появились постоянные переживания, волнение, нравственные страдания из-за необходимости неоднократных поездок в Калининград для получения дорогостоящих юридических консультаций, появилось стойкое чувство неудовлетворённости, обиды из-за финансовых проблем связанных с необходимостью оплаты услуг представителя для разрешения данного вопроса, значительными временными затратами на изучение данного вопроса. Вышеперечисленное резко отрицательно отразилось на психо-эмоциональном фоне в семье истца.

Согласно сделанному истцом расчету размер неустойки за период с "31 "декабря 2017 (дата начала нарушения обязательств ответчиками) по "29" августа 2019 г. (перевод на счет истца 1 000 000 руб.) составляет 303800 руб., исходя из 1/150 ставки рефинансирования. 

Истец, ссылаясь на ст.ст. 8, 16.1, 151, 330, 432, 1069 ГК РФ, ст.ст. 22, 236, 237 ТК РФ, ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Конституцию РФ, иные нормативные правовые акты, просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей и неустойку в размере 303800 рублей. От требований к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Калининградской области истец письменно отказался 22.01.2020. 

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Министерства здравоохранения Калининградской области и представитель ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница» возражали против удовлетворения исковых требований. 

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему. 

29.03.2016 постановлением Правительства Калининградской области N 153 утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Калининградской области.

В редакции постановления от 17.03.2017 для заключения договора медицинский работник представляет в Министерство следующие документы (п. 4 порядка):

1) собственноручно написанное заявление о получении единовременной компенсационной выплаты;

2) копию документа, удостоверяющего личность;

3) копию документа, подтверждающего изменение (в случае изменения) фамилии, имени, отчества;

4) копию трудовой книжки;

5) копию трудового договора с учреждением;

6) копию приказа о приеме на работу;

7) согласие медицинского работника на обработку его персональных данных.

18.05.2016 приказом министерства здравоохранения Калининградской области создана комиссия по рассмотрению медицинских работников на предоставление единовременной выплаты. Согласно положению о комиссии ее заседание организуется в течение 10 календарных дней со дня предосталвения медицинским работником 

30.08.2017 ФИО1 заключил трудовой договор ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница» и был принят на работу по должности врача-хирурга хирургического отделения стационара. 

23.09.2017 ФИО1 обратился в министерство здравоохранения Калининградской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. 

29.10.2018 министерство здравоохранения Калининградской области отказало в выплате ФИО1 по мотиву израсходования предусмотренных денежных средств. Доводов о непредставлении ФИО1 необходимых для получения выплаты документов министерством здравоохранения Калининградской области не заявлено. 

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу определением Центрального районного суда г. Калининграда от 19.06.2019 утверждено мировое соглашение по гражданскому делу №2-2087/2019 по иску ФИО1 к Министерству Здравоохранения Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты; обязать Министерство здравоохранения Калининградской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. с учетом начала трудовой деятельности и начала 5-ти летнего срока работы, предусмотренного программой «Земский доктор» с момента подписания трудового договора 30.08.2017 г., обязать Министерство здравоохранения Калининградской области, обеспечить перечисление на счет единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. в течение 30 дней с момента заключения договора, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда 50000 руб. 

Судом постановлено: «Утвердить мировое соглашение между ФИО1 и Министерством здравоохранения Калининградской области на следующих условиях:

-истец отказывается от своих исковых требований к Министерству здравоохранения Калининградской области, а Министерство здравоохранения Калининградской области в течение месяца с даты утверждения настоящего мирового соглашения судом, заключает договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, распространив его действие, начиная с 01.12.2017 г., с учетом поданных истцом документов и сроков их рассмотрения, и в срок до трех месяцев с даты утверждения мирового соглашения судом, перечисляет со своего счета 1000000 руб. единовременной компенсационной выплаты на расчетный счет истца; 

-расходы по уплате государственной пошлины несет истец, они не подлежат взысканию с ответчика».

19.07.2019 был заключен договор № 2 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница» («учреждение»), министерством здравоохранения Калининградской области и ФИО1, согласно которому министерство здравоохранения Калининградской области в течение 60 дней со дня заключения настоящего договора обязано перечислить ФИО1 выплату в размере 1000000 рублей. 

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В соответствии со статьей 12.4 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Контроль за использованием средств, предусмотренных на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, осуществляется Федеральным фондом, территориальными фондами, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, Счетной палатой Российской Федерации (статья 12.5 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Таким образом, указанная компенсационная выплата не основана на трудовых отношениях, а направлена на компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, в связи с чем ссылки истца на положения статей 236 и 237 Трудового кодекса Российской Федерации о возмещении работнику материального и морального вреда суд находит безосновательными. 

Доводы истца о причинении ему морального вреда со ссылками на нарушение ответчиками ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации также не подтверждены доказательствами, т.к. обязательства ответчиков, вытекающие из гражданско-правовых отношений были урегулированы надлежаще исполненным договором № 2 от 19.07.2019.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда и неустойки с Министерства здравоохранения Калининградской области, ГБУЗ КО «Правдинская центральная районная больница», Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня составления председательствующим мотивированного решения.

Решение в окончательном виде составлено 03 февраля 2020 года.

Судья В.В.Эльзессер