Дело № 2-2926/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Тверь 

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи Михайловой Т.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Седовой Д.Д. 

с участием помощника прокурора Московского района г. Твери Павловой А.С.

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Сандовского района в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о возложении обязанности обеспечить мерой социальной поддержки в виде средств реабилитации, 

установил:

Прокурор Сандовского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о возложении обязанности обеспечить мерой социальной поддержки в виде средств реабилитации. 

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Сандовского района была проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу исполнения законодательства в сфере обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

ФИО2 является инвалидом с детства, первая группа инвалидности, установлена на бессрочный срок, который в соответствии с индивидуальной программой нуждается в обеспечении со стороны Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области специальными средствами реабилитации.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, с целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов-система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Закона № 181-ФЗ. Медицинская реабилитация, одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг. Предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета ( ч.1 ст. 10 Закона № 181-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида-комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности ( ч. 2 ст. 11 Закона № 181-ФЗ).

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. Закона № 181-ФЗ).

Во исполнение приведенных норм закона, распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз.1 п. 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико- социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 08.12.2015 года № 1219.9.69/2015 ФИО2 нуждается в технических средствах реабилитации костылями подмышечными с устройством противоскольжения-1 парой по нормативам, обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке-1 парой по нормативам, обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки-1 парой по нормативам, аппаратом на всю ногу-2 штуками АН 8-01 по нормативам.

В настоящее время ФИО2 обеспечен средствами реабилитации, кроме аппарата на всю ногу-2 штуками АН 8-01 по нормативам.

На основании уточненного искового заявления от 15.11.2024 года прокурор просит суд возложить обязанность на Отделение пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области в виде технического средства реабилитации аппаратом на всю ногу-2 штуками АН 8-01 по нормативам. В остальной части заявленных требований истец отказался.

Представитель истца помощник прокурора Московского района г. Твери уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

С учетом мнения участников процесса и положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного законодательства.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (специальные средства для самообслуживания, специальные средства для ухода). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.ч. 1, 3 и 14 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В силу части 2 указанной статьи индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.Из приведенных нормативных положений следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. В п. п. 16, 17, 18, 19 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, поименованы такие средства как ТСР-аппарт на всю ногу-2 штуками АН 8-01 по нормативам. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Согласно п. п. 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в частности, путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия) (подп. "а" п. 3).Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней. Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания. Таким образом, инвалиды, нуждающиеся в технических средствах реабилитации на территории Тверской области, обеспечиваются ими ответчиком. Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что истец ФИО3 является инвалидом.Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида от 08.12.2015 года № 1219.9.69/2015 ФИО2 нуждается в технических средствах реабилитации костылями подмышечными с устройством противоскольжения-1 парой по нормативам, обувью ортопедической сложной на утепленной подкладке-1 парой по нормативам, обувью ортопедической сложной без утепленной подкладки-1 парой по нормативам, аппаратом на всю ногу-2 штуками АН 8-01 по нормативам. В настоящее время ФИО2 обеспечен средствами реабилитации, кроме аппарата на всю ногу-2 штуками АН 8-01 по нормативам.Доказательств обеспечения истца техническими средствами реабилитации на день вынесения решения, ответчиком суду не предоставлено, в связи с чем, бездействие по обеспечению инвалида техническим средством свыше установленных сроков реабилитации является незаконным. Доводы представителя ответчика, что в спорные периоды принимались меры к проведению закупок технических средств реабилитации, путем организации аукциона, судом во внимание не принимаются, так как это обстоятельство не освобождает ответчика от обеспечения фактического предоставления таких технических средств инвалиду.При таких обстоятельствах, суд принимает решение обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации: аппаратом на всю ногу-2 штуками АН 8-01 по нормативам.В части заявленных требований о признании действий ОСФР по Тверской области отказать, поскольку юридическим лицом предприняты все меры для обеспечения истца средствами реабилитации. Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судрешил: исковые требования прокурора Сандовского района в защиту интересов ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о возложении обязанности обеспечить мерой социальной поддержки в виде средств реабилитации, удовлетворить частично. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить ФИО2 техническими средствами реабилитации аппаратом на всю ногу -2 штуки АН 8-01 по нормативам.

В остальной части заявленных требований- отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Т.Н. Михайлова

Решение суда изготовлено в окончательном виде 06 декабря 2024 года.

Председательствующий Т.Н. Михайлова