№ 12-78/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 августа 2019 года город Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Жуков К.М., 

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ Служба единого заказчика –застройщика(МКУ «Заказчик») г.Зеленогорска на постановление мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г.Зеленогорска от 20 июня 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением МКУ «Заказчик» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с принятым решением, МКУ, в лице представителя ФИО3, обратилось в городской суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи, считая его незаконным и необоснованным, поскольку по выявленным недостаткам дорожного покрытия МКУ начало процедурную работу, а именно, преступило к подготовке дефектной ведомости, технического задания. При этом ремонт выявленных дефектов возможен только в летний период. Кроме этого МКУ запросило денежные средства в Администрации города, произвело локальный-сметный расчет, расходы были включены в план-график, на сайте гос.закупок была размещена соответствующая информация. МКУ, в соответствии с действующим законодательством, для организации ремонта дорожного покрытия должно соблюдать финансовую и контрактную процедуру, которая требует определенного времени. В силу этого, в действиях МКУ отсутствует виновное поведение, а следовательно и состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КОАП РФ. На основании изложенного МКУ «Заказчик» просит суд отменить постановление мирового судьи, производство по административному делу прекратить. 

Представитель(защитник) МКУ ФИО3 поддержала в суде жалобу, по указанным в ней основаниям.

Гос.инспектор ОГИБДД ФИО4 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, считал необходимым в ее удовлетворении отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения. При этом ФИО1 пояснил, что выявленные, недопустимые нарушения дорожного покрытия, в соответствии с действующим законодательством должны устраняться или обозначаться знаками, чего не было сделано МКУ. Это нарушает безопасность движения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 24.1, 30.6, 30.9 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КОАП РФ суд оценивает доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований, по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Нарушение данной нормы влечет наложение административного штрафа в размере от 200000 до 300000 рублей.

Пунктом 11 статьи 5 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа, являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями статьи 17 вышеуказанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно требования 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно требования 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.Согласно требованиям 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017: Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3

Осуществление муниципального контроля за обеспечением дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог (улиц) местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, которое несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из анализа приведенных норм права следует, что при возникновений повреждений и деформаций дорожного покрытия, они должны устраняться в установленные законодательством и Гостами сроки, при этом до устранения, дефекты должны обозначаться соответствующими дорожными знаками, вплоть до полного запрещения движения. Безопасность дорожного движения подлежит постоянному контролю и осуществлению.

Судом, на основании представленных материалов дела, объективно установлено, что 30.04.2019 года в период времени с 09 часов 36 минут до 12 часов 27 минут в г.Зеленогорске Красноярского края сотрудниками ГИБДД было выявлено, что на участках:

1. въезд на внутриквартальную территорию ул. Мира 4 - ул. Мира 6;

2. въезд на внутриквартальную территорию ул. Набережная 8 - ул. Набережная 6;

3. въезд на внутриквартальную территорию ул. Набережная 10 - ул. Набережная 12;

4. въезд на внутриквартальную территорию ул. Набережная 16 - ул. Набережная 18;

5. въезд на внутриквартальную территорию ул. Первостроителей 5 - ул. Первостроителей 7;

6. въезд на внутриквартальную территорию ул. Мира 56А - ул. Мира 54,

имеются дефекты проезжей части длиной более 15 сантиметров, глубиной более 5 сантиметров и площадью более 0.06 м2’, которые затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, данные участки не обозначены соответствующими дорожными знаками, предупреждающими участников дорожного движения.

Указанные недостатки, являются нарушением требований 4.2, 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597- 2017).

МКУ «Заказчик» согласно п. 2.2 ст. 2 Устава Муниципального казённого учреждения «Служба единого заказчика застройщика», утвержденного Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 02.12.2011 года № 2447Р «Об утверждении Устава Муниципального казённого учреждения Служба единого заказчика застройщика», является юридическим лицом, целью и видами деятельности которого является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Согласно пунктам 2.3, 2.3.12 и 2.3.20 Устава МКУ «Заказчик» определено, что основной деятельностью учреждения является осуществление видов деятельности: организация выполнения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети в границах городского округа; осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по обслуживанию объектов внешнего благоустройства и озеленения города, ремонта и содержания элементов обустройства улично-дорожной сети, объектов инженерной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. 

Согласно п. 2.2 ст. 2 Устава МКУ «Заказчик» видами деятельности является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожной деятельности на них. Согласно п. 2.2 глав 2.3, 2.2.12 и 2.3.20 Устава МКУ «Заказчик» определено, что основной деятельностью учреждения является осуществление такой деятельности, как организация, выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети в границах городского округа, осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по обслуживаю объектов внешнего благоустройства, внешнего озеленения, ремонта, содержания элементов благоустройства уличной дорожной сети, объектов инженерной инфраструктуры, муниципальной собственности. 

Предписание по данным проездам было выдано 16 апреля 2019 г.со сроком исполнения по 26 апреля 2019 г. МКУ «Заказчик» 16.04.2019 г. уже знало о данных недостатках, которые имеются на дорогах, и далее намного раньше. Соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, возник 26 апреля 2019 г. 30.04.2019 г. при проведении осмотра было установлено, что никаких мер не принято, в том числе как требует ГОСТ 50597 2017 года, п. 4.2. В случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями осуществляющими содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Организация МКУ «Заказчик» 16 числа, узнав о данных дефектах, вплоть по 30 число не предприняла никаких мер, направленных на осуществление безопасности дорожного движения на данных участках, не выставило знаки, не проинформировало участников дорожного движения о данных дефектах, не засыпало ямы любым доступным способом. МКУ «Заказчик» ничего не мешало проконтролировать состояние данных участков дорог, которые уже давно находятся с изъянами, не первый год, и заключить раньше контракты на проведение данных работ, а не ждать выявления недостатков и составления протокола.

В нарушении требований Закона, со стороны Муниципального казённого учреждения «Служба единого заказчика-застройщика» не было принято своевременных мер: по введению временных ограничений обеспечивающих безопасность движения, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Административное правонарушение совершенное МКУ «Заказчик» подтверждается: протоколом об административном правонарушении 24 КО № 010476 от 06.05.2019 г.; актом № 152 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.04.2019 г. с фотофиксацией на фотокамеру; актом № 151 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.04.2019 г. с фотофиксацией на фотокамеру; актом № 139 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 16.04.2019 г. с фотофиксацией на фотокамеру. 

В связи свыше установленным, мировым судьей дана правильная оценка доказательствам и всем обстоятельствам по делу. Действия (бездействие) МКУ «Заказчик» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Административное наказание, с учетом положений ст.4.1. КОАП РФ, назначено в пределах, установленных КОАП РФ и с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и наличия отягчающих наказание обстоятельств.

Нарушений, которые влекут за собой отмену принятого решения, мировым судьей не допущено.

Оценив изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 136 в ЗАТО г. Зеленогорск от 20 июня 2019 г., которым МКУ «Заказчик» г.Зеленогорска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа 100000 рублей, оставить без изменения, а жалобу МКУ «Заказчик» без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: К.М.Жуков