Дело № 12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2020 года г. Чаплыгин

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Лойко М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору ФИО2 глава администрации сельского поселения Петелинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района Липецкой области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь в том числе на процессуальные нарушения, допущенные как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела и вынесении по нему обжалуемого постановления.

Выслушав ФИО1 и ее защитника Кондрашина А.В., поддержавших жалобу, изучив письменно изложенные доводы государственного инспектора ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору ФИО2, возражавшего против жалобы, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ послужило нарушение ФИО1 на территории администрации сельского поселения по адресу: 

<

адрес> правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г. п. 17 (1), п. 55, п.80.

По результатам рассмотрения дела государственным инспектором ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору ФИО2 установлена виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, постановлением от 27.04.2020 года она привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений приведенных норм, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого он составляется, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, так же как и дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, только если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела.

Таким образом указанными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и вынесении по делу постановления.

В связи с изложенным административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять протокол об административном правонарушении.

Иное толкование приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении № 31 от 14.04.2020 года следует, что он был составлен должностным лицом государственного инспектора ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору ФИО2 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, в протоколе имеется запись: «Я извещён (а), что в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ административное дело будет рассмотрено в « 10» час. «00» мин 27 апреля 2020 г. по адресу: 

<

...>. № 4. Предупреждён (а), что в случае неявки дело будет рассмотрено в моё отсутствие», однако в соответствующей графе для подписи ФИО1 его подпись отсутствует. В графах, где должны содержаться подписи ФИО1, подтверждающие разъяснение ей ее прав и получение копии протокола, ее подписи отсутствуют.

ФИО1 в суде пояснила, что она не была извещена о месте, дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, никаких уведомлений об этом она не получала. Кроме того, ФИО1 и ее защитник Кондрашин А.В. поддержали доводы жалобы о том, что в акте проверки от 14.04.2020 года, где фиксировались нарушения, послужившие поводом для последующего составления протокола и вынесения постановления содержится недостоверная информация, указали, что ФИО1 при проверке не присутствовала, а должностное лицо ФИО2 исказил в данном акте ее фамилию и должность, указав «глава администрации с/п Ведновский сельсовет ФИО3.», а правильно - глава администрации с/п Петелинский сельсовет ФИО1

Судья приходит к выводу об обоснованности доводов ФИО1 и ее защитника, свидетельствующих о несоблюдении должностным лицом требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления.

Приходя к такому выводу, судья учитывает, что в самом деле № 31 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, которое было истребовано и исследовано судьей, отсутствуют какие-либо сведения об извещении ФИО1 о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Судом истребовалась информация, подтверждающая извещение ФИО1, однако достоверных документальных сведений об этом в ответ на запрос суда не поступило. Должностное лицо ФИО2 в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие и письменно сообщил, что при проведении внеплановой проверки сельского поселения Петелинский сельсовет было сообщено, что после составления акта проверки будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении главы администрации ФИО1 Так как протокол составлялся в день проверки, письменных уведомлений о составлении протокола не направлялось. 14.04.2020 года ФИО1 в 16 часов 30 минут на составление протокола не явилась, им было принято решение составить протокол в ее отсутствие. 15.04.2020 года ФИО1 было дополнительно сообщено по телефону о том, что в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и просьба явиться на ознакомление, также данный протокол был направлен ей по электронной почте в сельсовет.

Из указанных должностным лицом сведений следует, что документальных подтверждений надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени составления протокола не имеется. Довод должностного лица о том, что КоАП РФ предусматривает различные способы извещения лиц, не опровергает факта ненадлежащего извещения ФИО1, поскольку любой из выбранных способов, в том числе и извещение путем направления телефонограммы или по электронной почте предполагает их надлежащее оформление и документальную фиксацию, однако таких документальных сведений как не имелось в деле об административном правонарушении, так и не было представлено в суд в ходе рассмотрения жалобы. Указание должностного лица ФИО2 об уведомлении ФИО1 по телефону носят голословный характер, надлежащим образом оформленных телефонограмм в материалах дела не имеется. 

Подтверждения того, что ФИО1 в установленный трехдневный срок была направлена копия протокола об административном правонарушении материалы дела также не содержат, при этом доводы должностного лица о том, что на данный момент подтверждение отправки документов электронной почтой невозможно представить в связи с тем, что почтовый ящик ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Добровскому району очищается ежемесячно автоматически, суд находит несостоятельными, поскольку указанная информация должна была быть своевременно приобщена к материалам дела об административном правонарушения, поскольку без достоверных сведений, подтверждающих надлежащее извещение о месте и времени составления протокола, направление его в установленный срок и надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела и вынесения по нему постановления указанные протокол и постановление не могли быть вынесены должностным лицом, однако в материалах дела № 31 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, таких сведений не содержится, копия уведомления от 25.04.2020 года № 203 о необходимости ФИО1 явиться 27.04.2020 года в п. Лев Толстой для вынесения постановления предоставлена должностным лицом лишь в ходе рассмотрения жалобы, при этом достоверных сведений, подтверждающих отправку данного уведомления, суду не представлено, а в деле об административном правонарушении имелось иное уведомление - от 24.04.2020 года № 36 о вызове ФИО1 на иную дату и по иному адресу – в г. Чаплыгин на ул. Кирова. Этот же адрес был указан и в протоколе об административном правонарушении в графе об извещении, в то время как дело было рассмотрено и постановление вынесено в п. Лев Толстой.

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору требований части 4.1 статьи 28.2 и части 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

С учетом отсутствия подтверждения надлежащего извещения ФИО1 о дате, месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении и своевременного направления ей копии данного протокола, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Отсутствуют и достоверные сведения о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела 27.04.2020 года в п. Лев Толстой.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании изложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимыми доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Несоблюдение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, а также учитывая отсутствие достоверных сведений о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела, что также является существенным процессуальным нарушением, противоречащим ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, постановление государственного инспектора ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 27 апреля 2020 года., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного инспектора ОНД и ПР по Лев-Толстовскому, Чаплыгинскому и Данковскому районам по пожарному надзору ФИО2 от 27 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Лойко