мотивированное 

решение

 составлено 18.09.2017

гражданское дело № 2-581/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

п. Переяславка 13 сентября 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе 

председательствующего Горбачева А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Звягиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в районе им. Лазо Хабаровского края (далее – УПФР Лазо) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, взыскании государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.02.2017 она обратилась в отдел УПФР Лазо в Вяземском районе Хабаровского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях Российской Федерации». В соответствии с решением № от ДД.ММ.ГГГГ ее стаж в должности, дающей право на трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения определен ответчиком в 27 лет 09 месяцев 01 день. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения, в соответствии с которым в специальный стаж не засчитан 01 год 10 месяцев 09 дней. В трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ; Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанные периоды подлежащими включению в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Считает, что досрочная пенсия должна быть ей назначена с 20.06.2017. Просит обязать УПФР в районе имени Лазо Хабаровского края включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. Взыскать с УПФР в районе имени Лазо расходы по оплате государственной пошлины в суме 300 рублей. 

Ответчиком УПФР Лазо на иск представлен отзыв, в котором ответчик предъявленные требования не признал полностью, указав, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации никоем образом не сопряжены с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, поэтому законодателем не предусмотрено включение данных периодов в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Согласно изменениям, установленным Законом РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а так же в стаж работы по специальности, кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР Лазо с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Решением УПФР Лазо от ДД.ММ.ГГГГ № №, с изменениями внесенными решением УПФР Лазо от ДД.ММ.ГГГГ № стаж в должностях, дающих право на страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, установлен в 28 лет 01 месяц 22 дня. Не засчитаны в страховой стаж, дающий право на страховую пенсию по старости, следующие периоды: курсы повышения квалификации с 31.08.1992 по 24.10.1992; с 10.03.2003 по 05.04.2003; с 02.06.2008 по 28.06.2008; с 27.05.2013 по 26.06.2013; отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 02.10.1997 по 30.09.1999. Общая продолжительность периода, не засчитанного в специальный стаж, составила 01 год 10 месяцев 09 дней.

В трудовой книжке ФИО1 имеются следующие записи.

ДД.ММ.ГГГГ принята фельдшером-лаборантом клинической лаборатории 

<

данные изъяты> районной больницы (в настоящее время КГБУЗ «

<

данные изъяты>» министерства здравоохранения Хабаровского края»). ДД.ММ.ГГГГ переведена в Отделение лабораторной диагностики на должность фельдшера-лаборанта. Работает но настоящее время.

Согласно справке КГБУЗ «

<

данные изъяты>» ФИО1 с 12.08.1986 работала в должности 

<

данные изъяты> клинической лаборатории 

<

данные изъяты> больницы. С 23.03.2015 переведена в отделение лабораторной диагностики фельдшером-лаборантом. С 12.08.1986 по настоящее время работает на полную ставку в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели. Периоды, не включенные в специальный стаж: отпуск по уходу за ребенком до полутора лет с 02.10.1997 по 19.12.1998, отпуск по уходу за ребенком до трех лет с 20.12.1998 по 20.06.2000, выход на работу с 01.10.1999; курсы повышения квалификации с 31.08.1992 по 24.10.1992, с 10.03.2003 по 05.04.2003, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 27.05.2013 по 26.06.2013.

Согласно справке КГБУЗ «

<

данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 числится, как прошедшая курсы повышения квалификации в период с 31.08.1992 по 24.10.1992 и с 10.03.2003 по 05.04.2003 в «Журнале регистрации работников, прошедших аттестацию и курсы повышения квалификации КГБУЗ «

<

данные изъяты>». Отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, отпуск по уходу за ребенком до 3 лет подтверждается лицевыми счетами начисления заработной платы. Приказы, подтверждающие повышение квалификации специалиста и нахождение в отпуске по уходу за ребенком в указанные периоды отсутствуют в учреждении в связи с пожаром в документохранилище в 2004 году.

Из приказов № № от 07.05.2008, № 169 от 06.05.2013, следует, что ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации в периоды с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 27.05.2013 по 26.06.2013. Согласно лицевых счетов, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 31.08.1992 по 24.10.1992, в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 02.10.1997 по 19.07.1998.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пенсионное законодательство на территории Российской Федерации применяется с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, согласно которой нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, вступивший в силу 01.01.2015, устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 1 статьи 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктов 3, 4 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, указаны фельдшеры-лаборанты, осуществлявшие врачебную деятельность в поликлиниках всех наименований (пункт 9).

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно Приказа Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» совершенствование профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях осуществляется работниками в целях обновления имеющихся теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности, а также получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида медицинской или фармацевтической деятельности. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим приказом Минздрава России от 09.12.2008 № 705н «Об утверждении Порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников».

Таким образом, повышение квалификации является обязательным условием осуществления медицинской деятельности, за период обучения за истцом сохраняется место работы, средняя заработная плата, с которой производятся отчисления, в том числе в ПФР.

При таких обстоятельствах, суд находит периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 31.08.1992 по 24.10.1992, с 10.03.2003 по 05.04.2003, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 27.05.2013 по 26.06.2013, подлежащими включению специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в календарном исчислении, соответственно решение УПФР Лазо от 03.03.2017 № 3, с изменениями внесенными решением УПФР Лазо от 24.04.2017 № 5, в данной части надлежит признать незаконным.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

До вступления в силу ТК РФ и Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992.

Учитывая, что ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет в период с 02.10.1997 по 19.12.1998, в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 20.12.1998 по 30.09.1999, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется.

Частью 6 статьи 21 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 24 названных Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н, установлено, что пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

ФИО1 обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в районе имени Лазо с заявлением о досрочном назначении пенсии 21.02.2017.

С учетом периодов, засчитанных пенсионным органом, и периодов, которые суд считает необходимым засчитать в специальный стаж, у истца по состоянию на 21.02.2017 специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, отсутствовал, в связи с чем, ответчиком обоснованно было отказано в назначении пенсии.

Истцом была уплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, соответственно с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями внесенными решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости досрочно – признать незаконным в части отказа во включении в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 31.08.1992 по 24.10.1992, с 10.03.2003 по 05.04.2003, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 27.05.2013 по 26.06.2013.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края включить ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 31.08.1992 по 24.10.1992, с 10.03.2003 по 05.04.2003, с 02.06.2008 по 28.06.2008, с 27.05.2013 по 26.06.2013.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в районе имени Лазо Хабаровского края в пользу ФИО1 возмещение расходов на уплату государственной пошлины в размере300,00 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись А.В. Горбачев

копия верна

Председательствующий А.В. Горбачев