Дело № 5-46/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000374-26

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 27 февраля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО СП "Барзасское товарищество" 

У С Т А Н О В И Л:

ООО СП "Барзасское товарищество", зарегистрированное по ул. Нижний Барзас, 1"в" г. Березовский Кемеровской области, осуществляющее эксплуатацию участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 15 - 17 и осевых линиях 400 + -400, горизонт +/- 80,0 м. и ниже протяжённостью 310 м.; формирование внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12+- 16 осевыми линями 400+-400 опасного производственного объекта "Разрез угольный" Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенных на горном отводе ООО СП "Барзасское товарищество" в Кемеровском районе, на 11.00 часов 22.02.2019 при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. На опасном производственном объекте "Разрез угольный" ведение горных работ в предыдущие периоды в районе профильных линий № 15 - 17 и осевых линий 400 + -400 на горизонте +80,0 м. и ниже до гор. +65,0 м. на протяжении 310 м. по пласту "Волковский" осуществлялось в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" (более полуторной высоты черпания экскаватора). 

При этом высота уступа южного борта составляла в среднем 25 м., бермы безопасности от 5 до 8 м.

При ведении горных работ параметры рабочего борта согласно проектной документации "Технический проект разработки участков "Барзасский" и "Барзасский-2" Глушинского каменноугольного месторождения" должны составлять: высота уступа 15 м., а при долговременном стоянии уступов (более 3-х месяцев), возможно, производить сдваивание уступов до 30 м.; берм безопасности 10,8 м.

Угол откоса высокого уступа южного борта в опасной зоне составлял 44°, "Техническим проектом..." предусмотрен устойчивый угол откоса уступа - 41°, что не обеспечивало необходимую устойчивость южного борта.

Ведение горных работ с нарушением "Технического проекта..." привело к образованию опасной зоны "участки ведения горных работ под высокими уступами" и деформации откоса уступа в районе профильных линий № 15 - 17 и осевых линий 400+-400 на горизонте +80,0+-65,0 м. на протяжении 310 м. и возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 32, 33, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом".

Так же при проведении проверки установлено, что на опасном производственном объекте "Разрез угольный" работы по ликвидации опасной зоны "участки ведения горных работ под высокими уступами" ведутся экскаватором Коmatsu 3000 № 300 на горизонте + 90 м/, при этом высота уступа южного борта на момент проверки составляет в среднем 25 м.

Работы по ликвидации опасной зоны "участки ведения горных работ под высокими уступами" выполнены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении вскрышных и добычных работ по пласту "Волковский" на гор. +80 м. и ниже в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов. 

2. В районе профильных линий № 12-46 и осевых линий 400+-400 на горизонтах +165,0+-125,0 м. протяженностью 550 м. велось внутреннее отвалообразование, не предусмотренное "Техническим проектом..." (по "Техническому проекту..." внутреннее отвалообразование планируется вести с 2019 года), что подтверждается маркшейдерской съемкой, а так же тем, что проезжая технологическая автодорога располагается в пределах границ скатывания кусков породы с откоса внутреннего отвала.

Дальнейшее ведение внутреннего отвалообразования, не предусмотренного "Техническим проектом..." в районе профильных линий № 12-46 и осевых линий 400+-400, на горизонтах +165,0+-125,0 м., +223,0 м. протяженностью 550 м. может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 125, 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом".

На основании выявленных нарушений государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности. 

Материалы дела были направлены в Кемеровский районный суд, которым было вынесено постановление от 22.11.2018 № 5-486/2018 о приостановлении деятельности по эксплуатации участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне "участки ведения горных работ под высокими уступами" в профильных линиях № 15 - 17 и осевых линиях 400 + -400, горизонт +80,0 м. и ниже, протяжённостью 310 м. и деятельности по формированию внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12-46 и осевыми линями 400+-400 протяженностью 550 м., сроком на 90 суток.

В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда от 22.11.2018 № 5-486/2018, Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного приостановления деятельности. 

При этом установлено, что работы по ликвидации опасной зоны "участки ведения горных работ под высокими уступами" выполнены не в полном объеме, что создает угрозу жизни и здоровью людей, занятых в производственном процессе при выполнении вскрышных и добычных работ по пласту "Волковский" в случае обрушения откоса уступа и скатывания кусков породы с вышележащих горизонтов.

Угроза для жизни и здоровья персонала ООО СП "Барзасское товарищество" не устранена.

Обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО СП "Барзасское товарищество" в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда, не устранены.

Угроза возникает в случае дальнейшего ведения горных работ по пласту "Волковский" на гор.+80,0 м. и ниже, а так же ведения внутреннего отвалообразования, не предусмотренного "Техническим проектом...", в случае случайного попадания людей в опасную зону. 

При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала ООО СП "Барзасское товарищество".

Представитель ООО СП "Барзасское товарищество" в судебное заседание не явился, юридическое лицо о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КРФоАП дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. 

В судебном заседании представитель Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующая на основании доверенности от 31.12.2018 № 392 (удостоверение ТО-18 № 0484), подтвердила наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 22.02.2019. 

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.02.2019 № 30-10-013; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 22.02.2019 № А-01-30-06/142.

В соответствии с п. 32, 33, 36, 125, 150 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (утв. Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488):

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза проектом проектах производства работ (п. 32).

В проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала (п. 33).

Запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта (п. 36). 

Местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры должны определяться проектом (п. 125).

Проезжие дороги должны располагаться за пределами границ скатывания кусков породы с откосов отвалов и должны быть отделены от нее заградительным валом, высота которого должна быть не менее 1 м (п. 150).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. 

С учётом изложенного, действия ООО СП "Барзасское товарищество" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка. 

Протоколом о временном запрете деятельности от 22.02.2019 № 30-10-014 запрещена эксплуатация участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 15 - 17 и осевых линиях 400 + -400, горизонт +/- 80,0 м. и ниже протяжённостью 310 м.; а также формирование внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12+- 16 осевыми линями 400+-400 опасного производственного объекта "Разрез угольный", расположенных на горном отводе ООО СП "Барзасское товарищество" в Кемеровском районе, с 11.00 часов 22.02.2019.

Учитывая характер допущенных нарушений, а также мнение представителя Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. 

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО СП "Барзасское товарищество", зарегистрированное по ул. Нижний Барзас, 1 "в" г. Березовский Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 06.05.1996 года, идентификационный номер налогоплательщика 4203000074, осуществляющее эксплуатацию участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 15 - 17 и осевых линиях 400 + -400, горизонт +/- 80,0 м. и ниже протяжённостью 310 м.; а также формирование внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12+- 16 осевыми линями 400+-400 опасного производственного объекта "Разрез угольный" Рег. № А68-01563-0001, II класса опасности, расположенного на горном отводе ООО СП "Барзасское товарищество" в Кемеровском районе, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации участка ведения горных работ южной части рабочего борта в опасной зоне "высокий уступ" в профильных линиях № 15 - 17 и осевых линиях 400 + -400, горизонт +/- 80,0 м. и ниже протяжённостью 310 м.; а также формирования внутреннего автоотвала между профильными линиями № 12+- 16 осевыми линями 400+-400 опасного производственного объекта "Разрез угольный", расположенного на горном отводе ООО СП "Барзасское товарищество" в Кемеровском районе, на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 11.00 часов 22.02.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Судья