Дело № 12-139/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Щенникова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

22 августа 2017 года жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского района от 31.07.2017 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части наказания, ФИО1 обратилась в суд с жалобой. В обоснование указала на непродолжительность работы в должности главы СП «Яснэг», а также на то, что характер совершенного административного правонарушения, формально содержащего все признаки состава правонарушения, малозначителен.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на доводах, изложенных в жалобе. 

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО2 подтвердила выявленные нарушения. В настоящее время ФИО1 предприняла необходимые действия для устранения выявленных нарушений, в связи, с чем полагала возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении № №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Сыктывдинского районного комитета по охране окружающей среды № № от 09.06.2017 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации СП «Яснэг».

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды установлено, что в результате хозяйственной деятельности администрации СП «Яснэг» образуются отходы 1-5 класса опасности для окружающей среды. Однако, договоры со специализированными организациями на вывоз отходов 1-5 классов опасности не заключены. Отсутствуют паспорта отходов 1-4 классов опасности, образующиеся от ремонта и эксплуатации автотранспортных средств и маломерного судна, не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Осуществляется вывоз ТБО на объект, не внесенный в ГРОРО. Отсутствуют документы, подтверждающие подготовку должностных лиц, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. 

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 17.07.2017 № №, в котором отражены выявленные нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Старшим государственным инспектором Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО3 по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2017 №№, заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского района ФИО2 вынесено постановление от 31.07.2017 № № о привлечении должностного лица – главы администрации СП «Яснэг» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективной стороной – несоблюдение требований природоохранного законодательства – нарушение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. 

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно ст. 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ст. 14 Закона об отходах производства и потребления, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ст. 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Исходя из положений ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Таким образом, администрацией СП «Яснэг» допущены нарушения вышеуказанных норм законодательства в области обращения с отходами. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении природоохранного законодательства в части соблюдения экологических санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и стали возможным в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства в администрации СП «Яснэг».

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 2 ст. 22 Устава администрации СП «Яснэг», глава СП «Яснэг» является высшим должностным лицом поселения и наделяется указанным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 23 п. 21 Устава, Глава СП «Яснэг» возглавляет администрацию поселения, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Представляет поселение в отношениях с органами государственной власти.

На основании Решения Совета СП «Яснэг» от 30 сентября 2016 года № № главой СП «Яснэг» избрана ФИО1

Факт совершения главой администрации СП «Яснэг» Гарвард Л. А. правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 17.07.2017 № №; актом от 17.07.2017 № №; предписание от 17.07.2017 № №, письменными объяснениями Гарвард Л. А. от 17.07.2017, приказом от 09.06.2017 № №

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации СП «Яснэг» Гарвард Л. А. состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для освобождения Гарвард Л. А. от административной ответственности в виду малозначительности нарушения, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что вывоз ТБО администрация СП «Яснэг» организовала, есть четыре контейнерные площадки, стоят кузова объемом 6 м3. Сбор и вывоз организован. Земельный участок для организации свалки бытовых отходов отведенПостановлением Главы администрации Сыктывдинского района №11/219/4 от 22.11.1996г. в бессрочное постоянное пользование Ясногскому сельскому Совету, администрацияСП «Яснэг» ежегодно проводит обваловку вывезенного мусора на свалку. В администрации СП «Яснэг» утвержден план мероприятий поохране окружающей среды на территории сельского поселения «Яснэг» на 2017 год.Ответственным лицом по вопросам охраны окружающей среды в администрации СП «Яснэг» назначена специалист администрации ФИО4, которой в настоящее время пройдена подготовка в области охраны окружающей среды иэкологической безопасности в ООО «Центр АттестатСервис» образовательноеподразделение «Учебный центр» и получено удостоверение о повышении квалификации

<

данные изъяты> по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления» (копия прилагается). В настоящее время администрацией СП «Яснэг» готовится проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по эксплуатации автотранспорта и маломерного судна.

Таким образом, совершенное ФИО1 административное правонарушение, формально содержит все признаки состава административного правонарушения, однако фактически - с учетом приведенных обстоятельств, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяет суду освободить ФИО1, совершившую административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Учитывая, что вменяемое Гарвард Л. А. нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие вредных последствий, а также иных негативных последствий, совершено Гарвард Л. А. впервые, при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, предприняты меры к недопущению совершения в дальнейшем подобных нарушений, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3) ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При изложенных обстоятельствах, Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского района от 31.07.2017 № № подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Коми в области окружающей среды на территории Сыктывдинского района от 31.07.2017 № № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ей наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья Е.В. Щенникова