Дело №2-364/ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А., 

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Аристовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Мантуровский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, ссылаясь на то, что ФИО1, [Дата] г.р. является лицом из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в силу закона имеет право на обеспечение со стороны администрации гор. Мантурово жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории гор Мантурово. Родители ФИО1 – мать С. И. Г. и отец С. И. В. решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 14.12.2006 года лишены родительских прав в отношении сына. Согласно записи акта о смерти С. И. Г.. умерла [Дата]. В связи с тем, что ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, на основании приказа управления социальной защиты населения г.Краснотурьинска от 04.04.2008 года № 82 передан на воспитание опекуну П. Е. В.. В последующем приказом и.о.начальника МТОСЗН ОиП № 5 от 07.09.2012 года № 250-о передан на воспитание в приемную семью П. Е. В., где и находился до совершеннолетия. С 26.09.2016 года по настоящее время обучается в ОГБПОУ «Мантуровский политехнический техникум» по специальности «мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-транспортного парка», во время обучения проживает в общежитии указанной организации. В настоящее время ввиду отсутствия собственного жилого помещения или жилого помещения на основании договора социального найма ФИО1 вынужден временно проживать у бывшего опекуна по адресу [адрес]. С 21.07.1999 года по настоящее время ФИО1 имеет регистрацию по адресу 

<

...> где проживал до лишения отца и матери родительских прав. В данном жилом доме наряду с ФИО1 зарегистрированы С. И. В. (отец), С. А. И. С. А. И. С. А. И. С. Н. В. С. Ю. В. в связи с чем размер площади помещения, приходящиеся на одного человека из перечисленных выше составляет менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления г.Краснотурьинска. Ввиду указанных обстоятельств проживание ФИО1 в обозначенном жилом помещении признано невозможным, что подтверждается соответствующим заключением МТОСЗН ОиП № 5 от 18.06.2014 года. Жилое помещение в котором ФИО1 временно проживал по адресу [адрес] принадлежит на праве собственности по 1/3 доли каждому П. Е. В., А. В. С., А. Д. С., ФИО1 в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника не вселялся. Вышеуказанное свидетельствует о том, что ФИО1 в течение длительного периода проживает на территории г.о.г.Мантурово и в дальнейшем планирует проживать на территории г.о.г.Мантурово. Сведения, представленные Росреестром, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и его родителей, лишенных родительских прав, жилых помещений на праве собственности или ином законном вещном праве. Администрация г.о.г.Мантурово не предоставляла истцу жилое помещение на основании договора социального найма.Согласно информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 27.07.2017 года № 2540-07-03 ФИО1 на основании приказа департамента от 10.07.2014 года № 340 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В силу Закона Костромской области от 29.12.2014 года №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», администрация гор.Мантурово должна обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории г.о.г.Мантурово Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения, из специализированного жилищного фонда г.о.г.Мантурово.

В судебном заседании прокурор Аристова И.С. исковые требования поддержала, по указанным в иске доводам. Дополнительно пояснив, что о нарушении прав ФИО1 стало известно из его заявления, поскольку ФИО1. обратился в прокуратуру с просьбой о направлении иска в его интересах. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просив, согласно телефонограмме, рассмотреть дело без его участия, иск прокурора поддерживает. 

Администрации г.о.г.Мантурово Костромской области своего представителя в суд не направила, предоставила отзыв на заявление, согласно которому с иском не согласна в связи с отсутствием денежных средств. Передаваемые бюджету г.о.г.Мантурово в 2017 году субвенции на осуществление органами местного самоуправления полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями составили 980000 рублей. На данные средства уже приобретены квартиры. Поэтому, ввиду отсутствия дополнительных субвенций полагают, что возложение данной обязанности по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сверх выделенных бюджетных средств по осуществлению отдельных государственных полномочий ведет к нарушению действующего законодательства. Просили в иске Мантуровскому межрайонному прокурору отказать. Кроме того, полагают обращение прокурора с иском не обоснованным, учитывая, что ФИО1 не обращался в администрацию гор.Мантурово с заявлением о предоставлении ему квартиры.

Заинтересованные лица своих представителей в суд не направили, просив, согласно отзывам, рассмотреть дело без их участия. Из отзывов Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамента финансов Костромской области следует, что требования прокурора об обеспечении ФИО1 жильем в первоочередном порядке, вне зависимости от очередности, ущемляют права и законные интересы иных детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. При этом Департамент финансов Костромской области указал, что по состоянию на 26 мая 2017 года субвенции по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещения в полном объеме – 970000 рублей перечислены администрации г.о.г.Мантурово. 

В своем отзыве администрация Костромской области указала, что обеспечение жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должно производиться из средств бюджета субъекта РФ, причем то обстоятельство, что денежные средства не выделяются либо их недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям абз. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере семьи, материнства, отцовства и детства, включая обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Часть 2 статьи 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В материалах дела имеется письменное заявление ФИО1 Мантуровскому межрайонному прокурору, в котором содержится его просьба об обращении прокурора в суд в его интересах о предоставлении жилого помещения на территории гор.Мантурово. 

Таким образом, избранный прокурором способ защиты жилищных прав ФИО1 соответствует требованиям законодательства РФ и не препятствует разрешению заявленного спора по существу. 

Из пояснений сторон, материалов дела следует, что на дату обращения к прокурору, ФИО1 не был обеспечен жилым помещением администрацией гор.Мантурово, в связи с чем прокурор, реализуя предоставленное законом право, обоснованно обратился в суд, в интересах ФИО1

Судом установлено, что согласно записи акта о рождении № 388 от 15 июля 1999 года выданной отделом ЗАГС ФИО1 родился [Дата] в г.Краснотурьинск Свердловской области. Его матерью являются С. И. Г., [Дата] года рождения, отцом С. И. В. [Дата] года рождения.

Как следует из материалов дела, ФИО1, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Его мать - С. И. Г. и отец С. И. В. решением Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 14 декабря 2006 года лишены в отношении сына родительских прав. Согласно записи акта о смерти [№] от [Дата] мать ФИО1 - С. И. Г. умерла [Дата].

После получения статуса, оставшийся без попечения родителей, на основании приказа № 82 от 04.04.2008 года начальника Управления Министерства социальной защиты населения Свердловской области Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – управления социальной защиты населения г.Краснотурьинска ФИО1 был передан под опеку П. Е. В. Приказом начальника МТОСЗН О и П № 5 от 06.09.2012 года № 247-О П. Е. В. осовбождена от обязанностей опекуна над ФИО1 и приказом от 07.09.2012 года № 250-О над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека на возмездной основе, опекунами П. Е. В. и П. А. В. 

По информации Департамента образования и науки Костромской области ОГБПОУ «Мантуровский политехнический техникум Костромской области» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 26.09.2016 года обучается в Мантуровском политехническом техникуме по программе подготовки квалифицированных рабочих «Мастер по техническому обслуживанию и ремонту машинно-тракторного парка». Ему предоставлена комната в общежитии по адресу [адрес].

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области № 340 от 10.07.2014 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По сведениям ОГБУ «Костромаоблкадастр –Областное БТИ» от 07.08.2017 года за ФИО1. С. И. Г., С. И. В. сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г.Костромы и Костромской области не обнаружены.

По информации Администрации г.о.г.Мантурово Костромской области № 2296 от 26.07.2017 года ФИО1, С. И. В. С. И. Г. администрацией городского округа не предоставлялись на основании договоров социального найма или ином законном основании жилые помещения. 

Как следует из уведомлений об отсутствии в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, ФИО1, С. И. Г. С. И. В.. не имеют в собственности объектов недвижимого имущества. 

Жилой дом по адресу [адрес] принадлежит на праве собственности по 1/3 доле в праве каждому П. Е. В., А. В. С., А. Д. С.

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу приведенной нормы Федерального закона основаниями возникновения права на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в ней юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. По данному делу имеет юридическое значение то обстоятельство, что ФИО1 достиг возраста 18 лет, обучается в образовательном обучение и нуждается в предоставлении жилого помещения, состоит в списке нуждающихся лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", которая предусматривает, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из смысла указанных правовых норм следует, что данная социальная гарантия предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

В силу требований п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что он проживает во время обучения по адресу: [адрес], до этого проживал в приемной семье по адресу [адрес], планирует здесь и дальнейшее проживание.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства ФИО1 является г. Мантурово. 

В силу ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.7 ст.10 Закона Костромской области «О специализированном жилищном фонде Костромской области» проживание детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.2 решения Думы г.о гор.Мантурово от 26.05.2006г №103 учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории муниципального образования г.о горМантурово, в отдельном жилом помещении установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека. 

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области», детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области «О специализированном жилищном фонде в Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.2 ст.10 Закона Костромской области «О специализированном жилищном фонде в Костромской области», уполномоченный орган исполнительной власти Костромской области по опеке и попечительству формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, на основании заявлений и документов, определенных администрацией Костромской области.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, приказом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 10 июля 2014 года № 340 ФИО1 [Дата] года рождения включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, судом установлен статус ФИО1, который ответчиком не оспорен.

В силу положений ч.10 ст.10 Закона Костромской области ««О специализированном жилищном фонде в Костромской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лица, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 закона Костромской области «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма». 

Законом Костромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. К данным полномочиям относятся формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей сирот, принятие решений о предоставлении жилых помещений и заключение договоров найма жилого помещения на срок пять лет, принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, а также выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям –сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 

Указанный Закон вступил в силу с 01.01.2015г и вводится в действие ежегодно Законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органами местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий. 

Законом Костромской области от 20.12.2016 N 176-6 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в таблице 20 приложения №18, на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе и для муниципального образования -городской округ гор.Мантуово.

Ответчиком не оспаривается, что ФИО1 является лицом, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом установлен факт невозможности проживания ФИО1 по месту регистрации, ввиду того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одного человека менее учетной нормы, утвержденной администрацией г.о.г.Краснотурьинск, иного жилого помещения в собственности не имеет, также не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения. ФИО1 был включен в список обеспечения жилым помещением по категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен. 

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора к администрации г.о.гор.Мантурово поданные в интересах ФИО1 о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории г.о.гор.Мантурово Костромской области, из специализированного жилищного фонда г.о.гор.Мантурово, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск Мантуровского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Мантурово о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение - удовлетворить полностью.

Обязать муниципальное образование - городской округ город Мантурово в лице администрации м.о. г.о.г. Мантурово предоставить ФИО1, [Дата] года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории городского округа город Мантурово Костромской области из специализированного жилищного фонда г.о.г.Мантурово.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полной форме.

Судья: О.А. Праздникова