№ 2а-1570/21

<

данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г. Рязань 

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В., 

при секретаре судебного заседания Курилкиной Е.Д., 

с участием административного истца Ч.В.С. представителя административных ответчиков призывной комиссии Рязанской области, ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Ч.В.С. к Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани, Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов города Рязани, Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу, 

установил:

Ч.В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

Определением суда от 22.04.2021г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Военный комиссариат Московского и Железнодорожного районов города Рязани, Военный комиссариат Рязанской области.

Заявленные требования мотивированы тем, что Призывной комиссией военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани 22.12.2020г. Ч.В.С. был признан годным к прохождению военной службы. Административный истец считает решение данной комиссии незаконным, поскольку оно противоречит ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и нарушает его права и законные интересы. По мнению административного истца, комиссия не приняла к сведению наличие у него заболеваний, препятствующих к прохождению военной службы, посчитав, что представленные им медицинские документы являются поддельными. Между тем, у административного истца имеется хроническое заболевание: 

<

данные изъяты>. По письменному заявлению административного истца на имя военного комиссариата Московского и Железнодорожного округов города Рязани о выдаче копии решения призывной комиссии ему был дан отрицательный ответ, что также является грубым нарушением его прав. Ответа на жалобу административного истца на решение данной комиссии, направленную на имя председателя призывной комиссии Рязанской области, также не последовало.

Административному истцу было сообщено, что 25.12.2020г. ожидается его отправка к месту несения военной службы, которая была приостановлена в связи с подачей им административного искового заявления 23.12.2020г.

Кроме того, действия комиссии незаконны в связи с тем, что решение выносилось не в полном составе.

Полагает, что при прохождении процедуры призыва были нарушены его права, предусмотренные ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о военно-врачебной экспертизе и другим законодательством РФ: право на медицинское освидетельствование, на рассмотрение обращений, на свободу передвижения. Фактически медицинское освидетельствование в полном объеме проведено не было, также не были рассмотрены обращения административного истца и не дан ответ. Проверкой военной прокуратуры Рязанского гарнизона установлены нарушения при проведении медицинского освидетельствования врачами призывной комиссии и при рассмотрении обращений административного истца.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Призывной комиссии военного комиссариата Московского и Железнодорожного округов г.Рязани от 22.12.2020г. о признании Ч.В.С. годным к несению военной службы. Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Московского и Железнодорожного округов г.Рязани в период призыва 1 октября по 31 декабря 2020 года в части проведения его медицинского освидетельствования и рассмотрения его письменного и устного обращения.

Административный истец Ч.В.С. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, заявил письменное ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска. 

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Рязанской области, ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области» возражала против удовлетворения требований административного истца. 

Представители административных ответчиков Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани, Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов города Рязани в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани, Военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов города Рязани. 

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков призывной комиссии Рязанской области, ФКУ «Военный комиссариат Рязанской области», исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными в части и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ указанного Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2020 года № 232 «О призыве в апреле - июле 2020 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2020 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.

Статья 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно положениям ст. 5.1 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения; под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В силу требований п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

В силу положений пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Судом установлено, что Ч.В.С. состоит на воинском учете в военном комиссариате Московского и Железнодорожного округов г.Рязань.

13 декабря 2020г. Ч.В.С. направил в адрес председателя призывной комиссии по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани заявление, в котором указал на имеющиеся у него заболевания, приложил документы из медицинских учреждений и просил о направлении его для обследования в медицинские организации, после чего провести его освидетельствование и принять решение об освобождении от призыва на военную службу. Данное заявление было получено военным комиссариатом 16.12.2020г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. 

В нарушение п.4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 18.08.2014г. №555, заявление зарегистрировано не было, своевременно не рассмотрено, заявителю ответ на указанное обращение направлен не был.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:

- материалами проверки Военной прокуратуры Рязанского гарнизона в связи с поступившим заявлением Ч.В.С. и вынесенным по его обращению представлением об устранении нарушений от 03.03.21г. №. Так, в ходе проведения проверки выявлено, что 17.12.2020г. в военный комиссариат поступило заявление Ч.В.С. от 13.12.2020г. о его направлении для обследования в соответствующие медицинские организации по профилю заболеваний, по окончании обследований провести освидетельствование, принять решение об освобождении его от призыва на военную службу, в соответствии с п.6 ст.28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» выдать ему выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении. Однако, в нарушение п.4 Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооруженных силах РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 18.08.2014г. №555, данное заявление зарегистрировано не было, вследствие чего заявителю ответ на указанное обращение направлен не был.

- письменными объяснениями 

<

данные изъяты> военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани ХХХ от 17.02.2021г., данных в ходе проведения проверки по заявлению Ч.В.С.., из которых следует, что 17.12.2020г. в военный комиссариат поступило обращение Ч.В.С. от 13.12.2020г. о его направлении на дополнительное медицинское освидетельствование, а также направлении выписки из протокола заседания призывной комиссии. Согласно резолюциям должностных лиц военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани разрешение указанного обращения было поручено ХХХ. Вместе с тем, ввиду служебной загруженности она не успела своевременно направить ответ на это заявление, в т.ч. по причине того, что с 11 по 22 января 2021 года она находилась на больничном. В настоящее время ХХХ организована отправка на это заявление Ч.В.С. 

Решением призывной комиссии военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов города Рязани от 22.12.2020 года, оформленным протоколом № от 22.12.2020 года, Ч.В.С.. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория 

<

данные изъяты>, и призван на военную службу, (л.д.62-63, л.д.85-85а, л.д.179-181).

Судом установлено, что при проведении призывных мероприятий в отношении Ч.В.С.. выявлены следующие нарушения:

Так, в соответствии с Положением о военно - врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. №565, и изданным в его развитие приказом Минобороны России и Минздрава России от 23.05.2001г. №240/168, врач – специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствования призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о его категории годности к военной службе, о чем заносит сведения в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в лист медицинского освидетельствования.

Согласно материалам личного дела призывника Ч.В.С. по результатам прохождения медицинского освидетельствования в декабре 2020 года он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория 

<

данные изъяты>, врачи хирург и терапевт).

В соответствии с п. 9 Приложения к Приказу Министра обороны и Министерства здравоохранения N 240/168 от 23 мая 2001 года "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе" врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментальных исследований и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе, о чем заносит сведения в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и в лист медицинского освидетельствования. 

Несмотря на это, в нарушение указанных требований приказа Минобороны России и Минздрава России от 23.05.2001г. №240/168, лист медицинского освидетельствования, составленный хирургом медицинской комиссии военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани в декабре 2020 года, отсутствует, а в листе медицинского освидетельствования врача терапевта указаны три даты его составления – 27.11.2019г., 14.02.2019г. и 11.12.2020г. Указанное нарушение также было выявлено при проведении прокурорской проверки военной прокуратурой Рязанского гарнизона в связи с заявлением Ч.В.С. и были отражены в представлении от 03.03.2021г., направленном в адрес Военного комиссара Рязанской области.

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании установлено, что в результате действий и бездействия должностных лиц военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани был нарушен установленный федеральным законодательством порядок разрешения обращения граждан и их призыва на военную службу, а также порядок проведения медицинского освидетельствования, обследования граждан Российской Федерации при призыве на военную службу, вследствие чего нельзя признать законным и обоснованным решение призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани от 22 декабря 2020 года о признании Ч.В.С. годным к несению военной службы. В результате бездействия должностных лиц военного комиссариата Московского и Железнодорожного районов г.Рязани по рассмотрению обращения Ч.В.С. от 13.12.2020г. и принятия оспариваемого решения от 22.12.2020г. Ч.В.С. был доставлен на сборный пункт военного комиссариата Рязанской области, на котором находился до 24.12.2020г., что подтверждается объяснениями административного истца в судебном заседании и материалами прокурорской проверки, в частности письменными объяснениями заместителя начальника отдела подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата Рязанской области.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани от 22 декабря 2020 года о признании Ч.В.С. годным к несению военной службы и признании незаконным бездействия призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани, выразившегося в не рассмотрении письменного обращений Ч.В.С.. от 13.12.2020г., поступившего 16.12.2020г., и не проведения медицинского освидетельствования Ч.В.С. подлежат удовлетворению.

Административным истцом не представлено доказательств, что имели место его устные обращения к должностным лицам призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани и они не были рассмотрены, в связи с чем в данных требованиях следует отказать.

Рассматривая ходатайство административного истца о восстановлении срока обращения в суд с настоящим иском, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004г. №367-О и от 18.07.2006г. №308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, возможность восстановления процессуального срока закон ставит в зависимость от усмотрения суда.

Выводы суда относительно указанных обстоятельств формируются в каждом конкретном случае исходя из представленных документов по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и не подлежат переоценке вышестоящим судом по мотиву несогласия с данной судебной оценкой.

Из материалов дела следует, что 13 декабря 2020г. Ч.В.С. направил в адрес председателя призывной комиссии по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани заявление, в котором указал на имеющиеся у него заболевания, приложил документы из медицинских учреждений и просил о направлении его для обследования в медицинские организации, после чего провести его освидетельствование и принять решение об освобождении от призыва на военную службу. Данное заявление было получено военным комиссариатом 16.12.2020г. Оспариваемое Ч.В.С. решение принято административным истцом 22.12.2020г. 

С настоящим иском административный истец обратился в Железнодорожный районный суд г.Рязани 24.03.2021г., что подтверждается отметкой почтового отделения на конверте.

Кроме того, с административными исковыми заявлениями с требованиями, заявленными в настоящем споре, истец обращался в Железнодорожный районный суд г.Рязани 23.12.2020г., 28.12.2020г., 15.03.2021г.

Определением суда от 25.12.2020г. административное исковое заявление Ч.В.С.. (

<

данные изъяты>.) оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 13.01.2021г. устранить указанные в определении недостатки, определением суда от 14.01.2021г. административное исковое заявление возвращено Ч.В.С. на основании п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ.

Определением суда от 29.12.2020г. административное исковое заявление Ч.В.С.. (

<

данные изъяты>.) оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 18.01.2021г. устранить указанные в определении недостатки, определением суда от 22.01.2021г. административное исковое заявление возвращено Ч.В.С.. на основании п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ.

Определением суда от 16.03.2020г. административное исковое заявление Ч.В.С. (

<

данные изъяты>.) оставлено без движения, административному истцу предложено в срок до 26.03.2021г. устранить указанные в определении недостатки, определением суда от 29.03.2021г. административное исковое заявление возвращено Ч.В.С. на основании п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ.

Суд приходит к выводу, что административным истцом была выражена воля на обращение в суд, им принимались меры по обращению в суд с соответствующим иском в установленные законом сроки. 

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд признает причины пропуска срока для обращения в суд уважительными. Следовательно, пропущенный административным истцом срок для обращения в суд подлежит восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования Ч.В.С. к Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани, Военному комиссариату Московского и Железнодорожного районов города Рязани, Военному комиссариату Рязанской области о признании незаконным решения о признании годным к несению военной службы, незаконным бездействия в части проведения медицинского освидетельствования, рассмотрения письменного и устного обращений удовлетворить в части.

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани от 22 декабря 2020 года о признании Ч.В.С. годным к несению военной службы.

Признать незаконным бездействие призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожным округам города Рязани, выразившееся в не рассмотрении письменного обращений Ч.В.С. от 13.12.2020г., поступившего 16.12.2020г., и не проведения медицинского освидетельствования Ч.В.С.

В удовлетворении требований Ч.В.С. к Призывной комиссии военного комиссариата по Московскому и Железнодорожному округам города Рязани о призвании незаконным бездействий, выразившихся в не рассмотрении его устного обращения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (05.07.2021г.).

<

данные изъяты>