Производство № 2-2805/2025

УИД 67RS0003-01-2025-002394-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Волковой О.А.,

при помощнике судьи Кадыровой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Смоленска о признании садового дома жилым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании садового дома жилым. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Она постоянно проживает в указанном доме, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания она не может. Согласно технического заключения ООО «

<

данные изъяты>» от 05.03.2025 дом соответствует всем требованиям, не нарушает нормы законодательства и не несет угрозы жизни и здоровью проживающих в нем людей, пригоден для постоянного проживания граждан. Уточнив требования, просит признать нежилое здание – садовый дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 101.9 кв.м. пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку представителя ФИО2, которая поддержала уточненные исковые требования в полном объеме. Указав, что в настоящее время ФИО1 продала жилое помещение, в котором с 1985 года была зарегистрирована. В настоящее время истец регистрации не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Смоленска ФИО3 уточненные исковые требования не признала, указав, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок и жилое строение без права регистрации в нем, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Земельный участок имеет площадь 965 кв.м., что не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам для размещения на них жилых домов. Для признания садового дома жилым, необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Истица за предоставлением муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в Администрации города Смоленска не обращалась. Вопрос о признании нежилого здания – садового дома, жилым домом, пригодным для постоянного проживания Администрацией города Смоленска не рассматривался. В удовлетворении требований просила отказать.

Суд определил на основании ст.167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 965 кв.м., вид разрешенного использования – для садоводства, и здания с кадастровым номером №, площадью 101.9 кв.м., назначение – нежилое, наименование – жилое строение без права регистрации в нем, количество этажей 2, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности ФИО1 на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о регистрации права, выписками из ЕГРН и никем не оспаривается (л.д. 16-24).

Истец ссылается на то, что она постоянно проживает в указанном доме, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания не может.

Согласно ранее действовавших положений ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон N 66-ФЗ) в той части, в какой им ограничивалось право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционным судом определено, что запрет на регистрацию в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, принадлежащих гражданам на праве собственности и расположенных на садовых земельных участках, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вынуждает их либо регистрироваться не по месту фактического проживания, либо вообще лишает их возможности встать на регистрационный учет по месту жительства, что может повлечь привлечение к административной ответственности и, по сути, прямо противоречит основной публичной цели института регистрации - информирования гражданином государства, в том числе в законных интересах других лиц, о своем реальном месте жительства.

Такой запрет, вытекающий из абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», существенным образом затрагивает конституционный статус личности: фактически подталкивая граждан - собственников указанных жилых строений к нарушению закона, а следовательно, к нарушению статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации, обязывающей соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, и не позволяя тем самым Российской Федерации как правовому государству, основанному на уважении к закону, должным образом выполнять свою обязанность охранять достоинство личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации), он затрудняет гражданам реализацию права на жилище и права частной собственности (статья 35, часть 2; статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), что влечет несоразмерное ограничение права на свободный выбор места пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации), не согласующееся с конституционно одобряемыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Принимая Постановление от 14 апреля 2008 года N 7-П, Конституционный Суд Российской Федерации определил и особенности его исполнения, указав, в частности, на необходимость внесения изменений в названный Федеральный закон, отметив, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

В силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П является общеобязательным и действует непосредственно.

С 01 января 2019 г. вступили в силу положения Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускающие возможность осуществления на садовых земельных участках, жилых домов, садовых домов при условии соответствия параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также возможность признания садового дома жилым домом, и жилого дома садовым домом, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 54 указанного Закона, расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Таким образом, принадлежащее истцу жилое строение без права регистрации проживания, с назначением: нежилое, исходя из требований закона и сведений ЕГРН, является садовым домом.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования о признании садового домика пригодным для проживания с правом регистрации в нем может быть удовлетворено с учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П при условии, что возведённое строение соответствует требованиям строительных норм и правил, регламентирующих соответствующие вопросы и пригодно для круглогодичного проживания в нем.

Таким образом, законодательство допускает строительство жилых домов на садовом земельном участке при соблюдении установленных норм и правил, допускает и признание садового дома жилым (пригодным для проживания). При этом для осуществления регистрации по месту жительства в садовом доме достаточно признания его пригодным для проживания.

Здание подключено к инженерным сетям, что подтверждается рабочей документацией СМУП «Горводоканал» от 25.07.2024, договором № 818196 холодного водоснабжения и (или) водоотведения от 15.01.2025, актом о подключении от 13.01.2025 объекта к централизованной системе холодного водоснабжения, техническими условиями на присоединение к газораспределительной сети объектов газификации природным газом, для присоединения к электрическим сетям.

Согласно техническому заключению №19-ТО-25 СМК АОК 04 ООО «

<

данные изъяты>» 05 марта 2025 года проводилось обследование нежилого здания по адресу: 

<

адрес>.

Согласно результатам обследования строительных конструкций, а также в соответствии с ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» можно сделать вывод, что общее техническое состояние строительных конструкций нежилого здания находится в работоспособном техническом состоянии, дефектов и повреждений наружных и внутренних стен, а также перекрытий не выявлено.

Согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» в доме имеется набор помещений для комфортного проживания, также дом подключен к необходимым инженерным сетям. Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 с изменениями на 28 сентября 2022 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» п.II – Требования, которым должно отвечать жилое помещение, параграф 12. «Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных». Нежилое здание соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым одноквартирным домам, не несет угрозы жизни и здоровью людей и обеспечено необходимыми инженерными сетями.

Нежилое здание на уч. 

<

адрес> является индивидуальным одноквартирным жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания, соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СНиП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и пригодно для комфортной и безопасной эксплуатации как жилой дом, не создает угрозы жизни и здоровью людей.

Названное заключение подготовлено организацией имеющей допуск к соответствующим видам работ, стороной ответчика не оспорено и принимается судом во внимание при вынесении решения.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что дом фактически пригоден к проживанию и его техническое состояние полностью соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а именно отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 15 ЖК РФ), в связи с чем, имеются основания для признания его пригодным для проживания, по объемно-планировочному решению соответствует нормам градостроительных требований, Жилищного законодательства.

Учитывая вышеприведенные основания для удовлетворения требований, в том числе, в виде признания в судебном порядке права и возможности регистрации и проживания в доме истца, суд признает нежилое здание – садовый дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 101,9 кв.м. пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Доводы представителя ответчика о том, что земельный участок имеет площадь 965 кв.м., что не соответствует требованиям, предъявляемым к земельным участкам для размещения на них жилых домов, в связи с чем, необходимо получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Ссылки представителя ответчика на то, что истица за предоставлением муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в Администрации города Смоленска не обращалась, не имеет правового значения при рассмотрении дела по существу, поскольку стороной истца не заявлено требование о признании садового дома жилым.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать нежилое здание – садовый дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 101,9 кв.м. пригодным для постоянного проживания граждан с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.А. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2026 г.