Дело № 5-840/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Волгоград 26 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1,

с участием председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1, представителя председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 – ФИО2, представителя Контрольно-счетной палаты Волгоградской области – ФИО3, 

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из Контрольно-счетной палаты Волгоградской области поступил административный материал в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с Планом работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области (далее по тексту - КСП) на 2017 год, утвержденным постановлением Коллегии КСП от ДД.ММ.ГГГГ №..., в рамках подготовки мониторинга Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу за 2016 год и 1 квартал 2017 года проведена проверка выполнения отдельных программных мероприятий администрацией Волгограда, в лице комитета по строительству администрации Волгограда. Комитет по строительству администрации Волгограда (далее Комитет по строительству) находится по адресу: ...

Администрация Волгограда является одним из ответственных исполнителей мероприятий программы по подготовке к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-п (далее Региональная программа), в том числе по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства.

В 2016 году в г. Волгограде в рамках Региональной программы строительно- монтажные работы велись на 5 объектах капитального строительства, в том числе на объекте: «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...». Финансирование Объекта предусмотрено программой за счет средств Федерального, областного и городского бюджетов.

Комитет по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области (далее Комитет 2018) в соответствии с Региональной программой является ответственным исполнителем мероприятия: «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...». В этой связи Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-ОД «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» Комитет 2018 наделен полномочиями главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета, включая средства федерального бюджета. Средства федерального бюджета в сумме 37200,0 тыс. руб. предоставлены в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №... о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на мероприятия по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в РФ, связанных со строительством или реконструкцией тренировочных площадок (далее лишение №...). Соглашение заключено между Министерством спорта Российской Федерации (далее Минспорт РФ) и Администрацией Волгоградской области.

В свою очередь Комитет по строительству определен главным распорядителем бюджетных средств на подготовку и реализацию бюджетных инвестиций в объект за счет средств бюджета Волгограда на реконструкцию Объекта, а муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика-застройщика администрации Волгограда (далее МКУ «Служба единого заказчика-застройщика») - Муниципальным заказчиком. Данное распределение полномочий закреплено в постановлении администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении бюджетных инвестиций за счет средств бюджета г Волгограда на реконструкцию объекта капитального строительства муниципальной собственности Волгограда «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...»» (далее Постановление Волгограда №...). Кроме этого, данное закрепление полномочий подтверждено ответом администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

В этой связи Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О бюджете Волгограда на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (далее Решение о бюджете Волгограда на 2016 год) Комитету по строительству утверждены бюджетные ассигнования, сумма которых в окончательной редакции Решения о бюджете на 2016 год составила 55023,5 тыс. руб., из них: 37200,0 тыс. руб. - федеральный бюджет, 3500,0 тыс. руб. - областной бюджет, 14323,5 тыс. руб. - местный бюджет.

Финансирование работ осуществлялось в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного между администрацией Волгограда в лице ее главы ФИО4 и Комитетом 2018 в лице его председателя А.В. Грушко, о предоставлении субсидии из областного бюджета на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ФИО5, ...» (далее Соглашение №...; Объект соответственно). Общая сумма субсидии по соглашению в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №...,0 тыс. руб., из них: федеральный бюджет - 37200,0 тыс. руб., областной бюджет - 3500.0 тыс. рублей. Софинансирование из городского бюджета - 5800, 0 тыс. рублей.

Предметом соглашения является предоставление субсидии из областного бюджета на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения по Объекту.

По условиям Соглашения № 1-16 Муниципальный заказчик (которым является администрация Волгограда) обязуется принять указанные межбюджетные трансферты, использовать их по целевому назначению, обеспечить финансирование указанного расходного обязательства за счет средств бюджета Волгограда в размере 5800,0 тыс. руб., а также обеспечить выполнение условий соглашения (п.2.3. Соглашения № 1-16).

Получателем бюджетных средств субсидии определен Комитет по строительству (п. 2.4).

Согласно годовой отчетности Комитета по строительству фактическое финансирование Объекта за счет средств местного бюджета составило 5802,6 тыс. руб., или 100,4 % от плана по соглашению, что на 8520,9 тыс. руб., или 59,5 % меньше, чем предусмотрено Решением о бюджете Волгограда на 2016 год.

Финансирование за счет средств федерального и областного бюджета выполнено полностью в объеме средств, предусмотренном Соглашением № 1-16, что отражено в годовой бюджетной отчетности Комитета по строительству за 2016 год: Отчет об использовании межбюджетных трансфертов из бюджетов субъекта муниципальными образованиями» (ф. 0503324s) и «Отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами РФ муниципальными образованиями и территориальными государственными внебюджетными фондами» (ф. 0503324). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остатки субсидии из федерального и областного бюджетов отсутствуют.

При этом как установлено проверкой КСП результат использования субсидии, определенный Соглашением № 1-16, не достигнут, что подтверждается следующим.

Сторонами Соглашения № 1-16 признано, что его неотъемлемой частью является приложение №1 «Информация о тренировочных площадках, на строительство или реконструкцию которых перечисляются субсидии из областного бюджета в 2016 году» (далее Приложение № 1). Дополнительным соглашением от 01.12.2016 сторонами в Приложение №1 были внесены изменения, согласно которым установлены целевые значения показателей исполнения Соглашения №1-16: 

- уровень технической готовности тренировочной площадки, достигнутый в результате использования иных межбюджетных трансфертов, - 23%;

- соблюдение требований Международной федерации футбольных ассоциаций - 100%;

- соблюдение сроков реализации мероприятий - 100 процентов.

По окончании 2016 года Комитетом по строительству (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №...-и/кс- 524), как получателем средств субсидии, в Комитет 2018 направлен Отчет по финансированию объекта «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...» (далее Отчет по финансированию). Отчет подписан заместителем председателя Комитета по строительству ФИО6 и главным бухгалтером ФИО7. Согласно Отчету по финансированию значения показателей результативности предоставления иных межбюджетных трансфертов, выполнены и составили:

-достигнутый уровень технической готовности тренировочной площадки - 26%, что превышает плановый на 3,0%;

-соблюдение требований Международной федерации футбольных ассоциаций - 100% и равен плановому значению;

-соблюдение сроков реализации и мероприятий - 100% и равен плановому значению.

В свою очередь Комитетом 2018 в Минспорт РФ направлен Отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №...д- 1/71), подписанный председателем Комитета 2018 А.В. Грушко и главным бухгалтером Комитета 2018 ФИО8, согласно которому фактические значения показателей результативности достигнуты и равны плановым. Так, показатель - «достигнутый уровень технической готовности тренировочной площадки» по данным отчета равен 23%, что составляет 100% от плана, однако, это на 3% ниже показателя, указанного в Отчете по Финансированию г. Волгограда.

В этой связи в Комитет по строительству был направлен запрос КСП от 03.04.2017 № 01КСП-02-04/439 с целью выяснения методики расчета данного показателя.

На указанный запрос Комитетом по строительству (исх. от 04.04.2017 № 14-и/кс-600) даны следующие пояснения: «На настоящее время методические рекомендации расчета показателей «Техническая готовность объекта» и «Прирост технической готовности объекта за год» отсутствуют.

В связи с данным обстоятельством расчет показателей «Техническая готовность объекта» и «Прирост технической готовности объекта за год» осуществлялся исходя из понятийного толкования термина «техническая готовность объекта», которое основано на сумме расходов, направленных на реализацию объекта по отношению к стоимости объекта. Иными словами, любые понесенные затраты по объекту являются составляющими готовности объекта, в связи с чем считаем возможным сделать вывод о том, что любые понесенные затраты по объекту повышают его техническую готовность.

В общую стоимость объекта входят материалы, технологической оборудование, строительные, монтажные, пуско-наладочные работы и иные затраты, направленные на завершение строительства объекта (оформительские работы, регистрационные мероприятия, строительный контроль, авторский надзор и др.)».

КСП, с учетом этого мнения, и на основании данных о стоимости фактически выполненных работ по реконструкции и сметной стоимости объекта, рассчитан уровень технической готовности:

- 25486,3 тыс. руб. (в том числе: ПИР - 4867,9 тыс. руб., стоимость строительно- монтажных работ - 19888,1 тыс. руб., стоимость строительного контроля, осуществляемого АНО «Арена-2018», - 730,3 тыс. руб.) - общая сумма расходов, понесенных с начала проведения реконструкции Объекта по данным бюджетного учета заказчика - МКУ «Служба единого заказчика застройщика» (сч. 106 ««Вложения в нефинансовые активы»);

-199726,4 тыс. руб. - общая сметная стоимость объекта, установленная на основании положительного заключения экспертизы на проектно-сметную документацию от ДД.ММ.ГГГГ №... и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №...П1, выданных государственным автономным учреждением Волгоградской области «Управление государственной экспертизы проектов» (ГАУ ВО «Облэкспертиза»).

Следовательно, уровень технической готовности объекта составляет 12,8% = ((25486,3 тыс. руб. / 199726,4 тыс. руб.) X 100%), что на 13,2% ниже, чем заявлено в отчетности к Соглашению №1-16 (26%), представленной Комитетом по строительству за 2016 год, и на 10% ниже, чем отчитались в Минспорт РФ (23 процента).

По мнению КСП, при отсутствии согласованного сторонами соглашения метода расчета технической готовности, при отсутствии методических рекомендаций, расчет достигнутого уровня технической готовности объекта следует осуществлять с учетом разъяснений по определению уровня технической готовности для отражения в форме № С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу», утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.08.2016 №427 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», а также по аналогии, изложенной в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.02.2012 №52 «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке», которым утвержден расчет степени готовности объекта, по формуле:

Степень = (100 * объем выполненных работ) / стоимость строительства, где:

Степень - степень готовности объекта незавершенного строительства, (%);

Объем выполненных работ - стоимость фактически выполненных работ (тыс. руб.);

Стоимость строительства - стоимость строительства в соответствии со сметой на строительство объекта, (тыс. рублей).

Расчет степени готовности объекта, проведенный КСП на основании вышеприведенного способа, установленного Минэкономразвития РФ, показал, что готовность объекта также составляет 12,8% ((100*25486,3 тыс. руб./199726,4 тыс. руб.) и равна уровню технической готовности объекта, рассчитанному ранее с учетом позиции Комитета по строительству.

В связи с тем, что уровень технической готовности Объекта по данным отчета Комитета по строительству равен 26%, и, более чем в 2 раза превышает уровень, рассчитанный КСП по заявленной этим же комитетом методологии, КСП был повторно сделан запрос об алгоритме расчета целевого значения показателя - «достигнутый уровень технической готовности» по Объекту (от 05.04.2017 №01КСР-02-04/459), указанного в отчетности к Соглашению №1-16 за 2016 год.

Поскольку субсидии, предоставленные бюджету Волгограда из вышестоящего бюджета в соответствии со ст. 6 и п.1 ст. 139 БК РФ являются межбюджетными трансфертами, следовательно, Комитет по строительству (получатель субсидии), допустил нарушение условий Соглашения №1-16, что в соответствии с действующим бюджетным законодательством классифицируется как нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст.306.8 БК РФ).

Кроме этого, в соответствии с Положением о Комитете по строительству, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 04.02.2009 №15/445 (далее Положение о комитете), одной из функций комитета является исполнение функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, одной из которых является участие в разработке федеральных, областных и муниципальных целевых инвестиционно-строительных программ обеспечивает их реализацию (п. 3.1 Положения о комитете).

Согласно п. 5.4.4 Положению о комитете за решение задач и осуществление функций, возложенных на комитет, персональную ответственность несет его председатель, который осуществляет общее руководство деятельностью комитета (п. 5.4.1 Положения о комитете).

ФИО1 распоряжением администрации Волгограда от 24.05.2016 № 365-р «О кадрах» назначен с 24.05.2016 на должность председателя комитета по строительству администрации Волгограда.

За данное нарушение, предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Председатель комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ отрицал, ссылаясь на то, что нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов с его стороны допущено не было. 

В судебном заседании представитель председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 – ФИО2, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО1 Суду пояснила, что Администрацией Волгограда и комитетом по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области заключено соглашение от 01.09.2016 № 1-16 о предоставлении субсидий из областного бюджета на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...» (далее - Соглашение).

Разделом 2 Соглашения предусмотрены порядок, объем и условия предоставления субсидии.

При буквальном толковании текстов Соглашения, Порядка нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов со стороны комитета по строительству администрации Волгограда допущено не было.

Приложением № 1 к Соглашению установлен уровень технической готовности тренировочной площадки, достигнутый в результате использования иных межбюджетных трансфертов - 17%, дополнительным соглашением от 01.12.2016 № 1 к Соглашению показатель увеличен до 23%. При этом данный показатель не поименован как условие предоставления субсидии.

Учитывая отсутствие методических рекомендаций расчета показателя «техническая готовность объекта», утвержденные какими-либо нормативными правовыми актами, 30.12.2016 составлен комиссионный акт о технической готовности объекта «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...» по достигнутым показателям фактически выполненных работ и соответственно уровню технической готовности указанного объекта, который составил 26% (представлен в ходе проверки).

Данный показатель рассчитан с учетом двух показателей - длительности проведения работ (в днях) по всем этапам (подэтапам) работ (4461 дней) и длительности проведения отдельных этапов (подэтапов), которые выполнялись в 2016 году, но окончание срока выполнения по ним запланировано на 2017 год (1158 дней).

Производя расчет показателя «уровень технической готовности объекта», контрольно-счетная палата Волгоградской области руководствовалась приказом Минэкономразвития России от 10.02.2012 № 52 «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке» (утратил силу с 1 января 2017 года в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.11.2016 № 733), в разделе III. «Требования к оформлению текстовой части технического плана» которого упоминается формула расчета степени готовности объекта.

Согласно п. 1 приказа Минэкономразвития России от 10.02.2012 № 52 требования к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства устанавливают правила оформления технического плана объекта незавершенного строительства (далее - технический план).

Согласно п. 46 указанного приказа при отсутствии в документах, на основании которых подготавливался технический план, сведений о степени готовности объекта незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства определяется кадастровым инженером по одному из правил.

КСП Волгоградской области произведен расчет по пп. 1 п. 46 указанного приказа: в соответствии со сметой на строительство по формуле:

Степень= 100*объем выполненных работ

Стоимость строительства

Где:

Степень- степень готовности объекта незавершенного строительства (%); 

Объем выполненных работ - стоимость фактически выполненных работ (руб.);

Стоимость строительства - стоимость строительства в соответствии со сметой на строительство объекта (руб.).

Учитывая ограниченную сферу применения приказа Минэкономразвития России от 10.02.2012 № 52 «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке» (а также признание его утратившим силу) считает возможным использование расчета показателя, используемого комитетом по строительству администрации Волгограда.

Отчет о достижении целевых значений показателя принят вышестоящим ГРБС (комитетом по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области) без замечаний.

Представитель Контрольно-счетной палаты Волгоградской области – ФИО3, в судебном заседании полагал, что вина председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение. 

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.15.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебное заседание в качестве доказательств вины председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения административным органом представлены следующие документы: 

- протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ; 

- объяснения от ДД.ММ.ГГГГ;

- план работы контрольно-счетной палаты Волгоградской области на 2017 год; 

- приказ об установлении перечня должностных лиц контрольно-счетной палаты Волгоградской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях №... от ДД.ММ.ГГГГ; 

- приказ о проведении контрольного мероприятия №... от марта 2017 года; 

- акт №... от ДД.ММ.ГГГГ; 

- разногласия к акту встречной проверки в комитет по строительству администрации Волгограда исполнения отдельных мероприятий Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу за 2016 год и 1 квартал 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ №...-и/кс-724 от ДД.ММ.ГГГГ; 

- заключение на разногласия к акту встречной проверки в комитет по строительству администрации Волгограда исполнения отдельных мероприятий Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу за 2016 год и 1 квартал 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ №...КСП-04-05/7 от ДД.ММ.ГГГГ; 

- соглашение №... о представлении субсидии из областного бюджета на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит», Волгоград, ...» от ДД.ММ.ГГГГ; 

- дополнительное соглашение №... к соглашению №... от ДД.ММ.ГГГГ о представлении субсидии из областного бюджета на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит», Волгоград, ...» от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ; 

- постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо №...-ик/кс-600 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо №...-и/кс-678 от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо №...д-01/1774 от ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашение №... о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятие по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок от ДД.ММ.ГГГГ; 

- дополнительное соглашение №... от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению №... о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятие по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные со строительством или реконструкцией тренировочных площадок от ДД.ММ.ГГГГ;

- письмо №...д-01/1760 от ДД.ММ.ГГГГ;

- отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также об эффективности осуществления расходов, источников финансового обеспечений которых является иные межбюджетные трансферты за сентябрь 2016 года;

- отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета гласного администратора, администратора источников финансирования дефицитов бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на октябрь 2016 года; 

- справка по консолидируемым расчетам на ДД.ММ.ГГГГ;

- отчет о финансировании по соглашению №... о представлении субсидии из областного бюджета на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит», Волгоград, ...» за декабрь 2016 года;

- заключение от ДД.ММ.ГГГГ;

Основные принципы и условия предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области субсидий на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения установлены Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области из областного бюджета субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 28.05.2008 № 1-п «Об утверждении Порядка предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области из областного бюджета субсидий, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» (далее - Порядок).

Согласно п. 2.5 Порядка в целях предоставления субсидий главные распорядители средств областного бюджета заключают с органами местного самоуправления муниципальных образований соглашения (договоры) о предоставлении субсидий на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения за счет средств областного бюджета.

В указанных соглашениях (договорах) предусматриваются цели и условия предоставления субсидий, объем финансирования, порядок представления отчетности и осуществления контроля за целевым и эффективным использованием муниципальными образованиями полученных субсидий.

Администрацией Волгограда и комитетом по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области заключено Соглашение от 01.09.2016 № 1-16 о предоставлении субсидий из областного бюджета на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения по объекту «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...» 

Разделом 2 Соглашения предусмотрены порядок, объем и условия предоставления субсидии.

При буквальном толковании текстов Соглашения, Порядка нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов со стороны комитета по строительству администрации Волгограда допущено не было.

Приложением № 1 к Соглашению установлен уровень технической готовности тренировочной площадки, достигнутый в результате использования иных межбюджетных трансфертов - 17%, дополнительным соглашением от 01.12.2016 № 1 к Соглашению показатель увеличен до 23%. При этом данный показатель не поименован как условие предоставления субсидии.

Учитывая отсутствие методических рекомендаций расчета показателя «техническая готовность объекта», утвержденные какими-либо нормативными правовыми актами, 30.12.2016 составлен комиссионный акт о технической готовности объекта «Реконструкция тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ...» по достигнутым показателям фактически выполненных работ и соответственно уровню технической готовности указанного объекта, который составил 26% (представлен в ходе проверки).

Данный показатель рассчитан с учетом двух показателей - длительности проведения работ (в днях) по всем этапам (подэтапам) работ (4461 дней) и длительности проведения отдельных этапов (подэтапов), которые выполнялись в 2016 году, но окончание срока выполнения по ним запланировано на 2017 год (1158 дней).

Отчет о достижении целевых значений показателя принят вышестоящим ГРБС (комитетом по подготовке и проведению матчей чемпионата мира по футболу 2018 года Волгоградской области) без замечаний.

Производя расчет показателя «уровень технической готовности объекта», контрольно-счетная палата Волгоградской области руководствовалась приказом Минэкономразвития России от 10.02.2012 № 52 «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке» (утратил силу с 1 января 2017 года в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 21.11.2016 № 733), в разделе III. «Требования к оформлению текстовой части технического плана» которого упоминается формула расчета степени готовности объекта.

Согласно п. 1 приказа Минэкономразвития России от 10.02.2012 № 52 требования к подготовке технического плана объекта незавершенного строительства устанавливают правила оформления технического плана объекта незавершенного строительства.

Согласно п. 46 указанного приказа при отсутствии в документах, на основании которых подготавливался технический план, сведений о степени готовности объекта незавершенного строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства определяется кадастровым инженером по одному из правил.

Контрольно- счетной палатой Волгоградской области произведен расчет по пп. 1 п. 46 указанного приказа: в соответствии со сметой на строительство по формуле: Степень = (100 * объем выполненных работ) / стоимость строительства, где:

Степень - степень готовности объекта незавершенного строительства, (%);

Объем выполненных работ - стоимость фактически выполненных работ (тыс. руб.);

Стоимость строительства - стоимость строительства в соответствии со сметой на строительство объекта, (тыс. рублей).

Однако, учитывая ограниченную сферу применения приказа Минэкономразвития России от 10.02.2012 № 52 «Об утверждении формы технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его подготовке» (а также признание его утратившим силу с 01.01.2017 года), суд полагает использование расчета показателя, используемого комитетом по строительству администрации Волгограда, неверным.

С объективной стороны административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Вместе с тем, данных, свидетельствующих о том, что председатель комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 нарушил условия предоставления условий предоставления межбюджетных трансфертов, что привело к не завершению реконструкции тренировочной площадки на стадионе «Зенит» г. Волгоград, ..., не представлено.

Таким образом, действия председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 не содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 «Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов» КоАП РФ.

В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.п.2п.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по строительству администрации Волгограда ФИО1, на основании п.п.2п.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

...

...

... А.Г.Кудрявцева 

... 

...