№ 3а-70/2018 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29.05.2018 г.Петрозаводск 

Верховный Суд Республики Карелия в составе

судьи Данилова О.И.,

при секретаре Пушаевой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском по тем основаниям, что администрацией Кондопожского городского поселения до сих пор не исполнено решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25.05.2015 о возложении обязанности предоставить (...) ФИО1 на состав семьи из четырех человек вне очереди на условиях социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение в г. Кондопога Республики Карелия, отвечающее требованиям по благоустройству, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям г. Кондопоги, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 53,17 кв.м – (.....), расположенной по адресу: Республика К.., (.....). За нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании норм Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера, административный истец просит взыскать 300 000 руб. компенсации.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик – администрация Кондопожского городского поселения просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие жилых помещений, удовлетворяющих указанным в судебном акте требованиям, существующую очередность исполнения судебных решений.

Заинтересованные лица – ФССП России и УФССП России по Республике Карелия выражают несогласие с заявленными требованиями в части испрашиваемой суммы компенсации, полагая ее неразумной и несправедливой.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представители администрации Кондопожского городского поселения – ФИО3, ФССП России и УФССП России по Республике Карелия – ФИО4, судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзывах.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела (.....), копии исполнительного производства (.....)-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением администрации Кондопожского городского поселения от 20.08.2012 № 289-р дом, расположенный по адресу: Республика К.., (.....), признан аварийным и подлежащим сносу. 

(.....) между администрацией Кондопожского городского поселения и (...) заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда (.....), согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1-ой комнаты в коммунальной квартире общей площадью 29,3 кв.м, в т.ч. жилой 18,2 кв.м, по адресу: (.....), ком. 13, для временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселили ФИО1

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25.05.2015, вступившим в законную силу 11.08.2015, удовлетворен иск (...) действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней (...) ФИО1, на администрацию Кондопожского городского поселения возложена обязанность по предоставлению (...) ФИО1 на состав семьи из четырех человек вне очереди на условиях социального найма отдельного благоустроенного жилого помещения в г.Кондопога Республики Карелия, отвечающего требованиям по благоустройству, предъявляемым к жилым помещениям, применительно к условиям г. Кондопоги, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения 53,17 кв.м – (.....), расположенной по адресу: Республика К.., (.....). 

Во исполнение указанного судебного постановления 02.09.2015 выдан исполнительный лист серии ФС (.....).

На основании заявления взыскателя, поступившего в отдел судебных приставов по Кондопожскому району УФССП России по Республике Карелия 08.09.2015, судебным приставом-исполнителем 10.09.2015 возбуждено исполнительное производство (.....)-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

15.09.2015 и.о. Главы администрации Кондопожского городского поселения предупрежден об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.

15.09.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено требование, согласно которому должнику установлен новый срок исполнения судебного акта – до 15.10.2015.

29.09.2015 должник обратился в Кондопожский городской суд Республики Карелия с заявлением об отсрочке исполнения решения до 01.09.2016.

14.10.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. 

Определением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 21.10.2015 администрации Кондопожского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения судебного акта на срок до 01.06.2016.

Требованиями от 28.01.2016, 25.03.2016 должнику установлены новые сроки исполнения исполнительного документа – до 01.03.2016, до 11.05.2016 соответственно.

Решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 22.04.2016 размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 руб.

Требованием от 17.06.2016 установлен новый срок исполнения судебного акта – до 01.08.2016. 

20.09.2016 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб., впоследствии отмененное постановлением от 03.10.2016.

Требованием от 20.09.2016 установлен новый срок– до 20.10.2016, в этот же день вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ.

Для исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений гражданам между администрацией Кондопожского городского поселения и (...) заключен муниципальный контракт (.....), согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по разработке проектной документации на реконструкцию здания многоквартирного дома с элементами перепланировки (переустройства) под жилые помещения встроенных помещений детской поликлиники (назначение нежилое), расположенных по адресу: (...). 

Требованием от 19.08.2017 должнику установлен новый срок исполнения судебного постановления – до 25.09.2017, вынесено предупреждение об уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного статьей 315 УК РФ. 

Письмом от 24.08.2017 администрацией сообщено, что (...) состоит в графике очередности по предоставлению жилых помещений по судебным решениям под номером (.....). Указано, что заказано архитектурно-планировочное решение реконструируемых нежилых помещений в жилые в многоквартирном (.....).

Требованием от 25.10.2017 должнику установлен семидневный срок со дня поступления требования для исполнения судебного акта. Данное требование отменено постановлением заместителя начальника – старшим судебным приставом ОСП по Кондопожскому району УФССП России по Республике Карелия от 02.11.2017 в связи с несоответствием требованиям законодательства Российской Федерации.

15.01.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено требование, согласно которому должнику установлен семидневный срок со дня поступления требования для исполнения судебного акта.

Письмом от 27.02.2018 администрация Кондопожского городского поселения сообщено, что в соответствии с бюджетной заявкой отдела городского хозяйства и жилищной политики предлагалось учесть бюджетные ассигнования на 2018 г. в сумме (...) руб., учитывая количество неисполненных судебных актов. Совет Кондопожского городского поселения при принятии бюджета городского поселения утвердил ассигнования на сумму (...) руб. В связи с отсутствием свободного муниципального жилья и недостаточного бюджетного финансирования администрация по независящим причинам не может в 2018 году приступить к исполнению большинства решений.

27.02.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, мотивированное неисполнением требования должником по независящим от него причинам, поскольку главой администрации направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение задач, однако бюджетные средства на указанные цели выделены не были. 

Требованием от 23.03.2018 должнику установлен новый срок исполнения судебного акта – до 23.04.2018.

25.04.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, изложенные мотивы идентичны мотивам, указанным в определении от 27.02.2018. 

Требованием от 10.05.2018 установлен новый срок исполнения судебного постановления – до 01.06.2018.

На 10.05.2018 семья ФИО6 состоит в графике очередности исполнения судебных актов под (.....).

До настоящего времени решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25.05.2015 не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 №4-П указано, что, как следует из статей 1 (часть 1), 2, 15 (часть 2), 17 (часть 2), 18, 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 и 118 Конституции Российской Федерации, гарантированная ею и являющаяся обязанностью государства защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Этому выводу корреспондирует пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, согласно которым исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, «право на суд» становится иллюзорным (постановление Европейского Суда по правам человека от 24.07.2003 по делу «Рябых против России»).

Федеральным законом от 19.12.2016 № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» часть 8 статьи 3 Закона о компенсации была изложена в следующей редакции: «Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.». Указанная редакция вступила в силу с 01.01.2017.

Согласно пунктам 40 и 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Таким образом, общий срок продолжительности исполнения решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от 25.05.2015 на день вынесения настоящего решения составил 2 года 8 месяцев 21 день (с 08.09.2015 по 29.05.2018).

В пунктах 1 и 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено следующее. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь лица и не заменяет собой возмещения причиненного ему имущественного вреда. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств, не могут рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

В постановлении от 15.01.2009 по делу «ФИО7 против Российской Федерации» (№ 2) Европейский Суд по правам человека указал, что сложность национальной процедуры исполнения или государственной бюджетной системы не может освободить государство от его конвенционной обязанности гарантировать каждому право на исполнение вступившего в силу судебного решения в разумный срок. Государственный орган (орган местного самоуправления) также не вправе ссылаться на отсутствие средств или других ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Как следует из материалов дела, с момента возбуждения исполнительного производства и до момента вынесения настоящего решения административным ответчиком достаточных и эффективных мер для исполнения судебного постановления предпринято не было, что стало основанием для взыскания с него исполнительского сбора в размере 37 500 руб.

В материалах исполнительного производства не имеется доказательств чинения административным истцом препятствий к исполнению исполнительного документа.

Доказательств предоставления должником взыскателям жилого помещения, отвечающего требования исполнительного документа, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).

В соответствии с пунктом 33 статьи 5 Положения о бюджетном процессе в Кондопожском городском поселении, утвержденного решением Совета Кондопожского городского поселения от 26.06.2014 № 13, финансовый орган Кондопожского городского поселения осуществляет исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию Кондопожское городское поселение в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством, ведение учета и осуществление хранения исполнительных и иных документов, связанных с исполнением указанных исполнительных документов. 

Постановлением администрации Кондопожского городского поселения от 27.04.2010 № 11 установлено, что финансовым органом Кондопожского городского поселения является финансово-экономический отдел администрации Кондопожского городского поселения, утверждено Положение о финансово-экономическом отделе администрации Кондопожского городского поселения.

Согласно пункту 1 указанного Положения (в редакции постановления администрации Кондопожского городского поселения от 28.12.2012 № 88) финансово-экономический отдел является органом администрации Кондопожского городского поселения, осуществляющим составление проекта бюджета Кондопожского городского поселения и организацию исполнения местного бюджета.

Отдел является структурным подразделением администрации Кондопожского городского поселения (пункт 2 Положения).

Поскольку финансовый орган является структурным подразделением администрации Кондопожского городского поселения, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Кондопожское городское поселение в лице администрации Кондопожского городского поселения за счет средств бюджета данного муниципального образования.

Учитывая продолжительность нарушения прав административного истца, его возраст ((.....) года рождения), установленный факт неисполнения судебного акта, предоставление административным ответчиком административному истцу жилого помещения маневренного фонда, суд полагает возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, определить сумму компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в пользу ФИО1 размере 50000 руб.

По мнению суда, именно указанная сумма позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 3.1 статьи 353 КАС РФ исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Удовлетворяя требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд, руководствуясь статьей 111 КАС РФ, взыскивает в его пользу с муниципального образования Кондопожское городское поселение в лице администрации Кондопожского городского поселения за счет средств бюджета данного муниципального образования понесенные административным истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180, 259-260 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования Кондопожское городское поселение в лице администрации Кондопожского городского поселения за счет средств бюджета Кондопожского городского поселения в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) руб.

Взыскать с муниципального образования Кондопожское городское поселение в лице администрации Кондопожского городского поселения за счет средств бюджета Кондопожского городского поселения в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.

Судья О.И.Данилов

Мотивированное решение изготовлено в порядке части 2 статьи 177 КАС РФ 01.06.2018, последний день подачи апелляционной жалобы 02.07.2018.