2-451/2021 

УИД 22RS0068-01-2020-006940-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ....» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, обязании установить группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ....» о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об установлении 2 группы инвалидности, обязании признать истца инвали.... группы. 

Свои требования истец обосновал тем, что на основании решения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена инвалидность второй группы. Считает данное решение незаконным, поскольку имеются все основания для установления 1 группы инвалидности.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования, не согласилась с выводами экспертизы. 

Представитель ответчика исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Указывает на законность принятых в отношении истца решений, соблюдение процедуры освидетельствования. 

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается заявлением представителя, отраженным в протоколе судебного заседания.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, его состояния здоровья, защиты интересов в судебном заседании представителем, ходатайств об отложении не заявлено. 

Выслушав пояснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, материалы дела освидетельствования, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Согласно ч. 4 ст. 1 приведенного Федерального закона признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно которым условиями признания гражданина таковым являются в совокупности нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности и необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (далее - Правил). Данными Правилами также регламентирован порядок проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

В силу п. 1 Правил Признание лица (далее - гражданин) инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (далее - бюро), являющимися филиалами главных бюро.

В соответствии с п. 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В соответствии с пунктом 16 Правил организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Из материалов дела следует, что ФИО3 в 2004 году впервые была установлена категория «ребенок-инвалид», с последующим продлением до 18 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ с достижением возраста совершеннолетия, на основании направления лечебного учреждения, БЮРО МСЭ № проведено заочное освидетельствование ФИО2, по результатам которого установлена 2 группа инвалидности бессрочно с причиной «инвалидность с детства». 

Как следует из содержания акта МСЭ и протокола проведения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ на момент освидетельствования у ФИО2 имелись стойкие выраженные нарушения функций организма 70%: нарушение языковых и речевых функций – 10%, нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций – 70%, приводящие к ограничению категорий жизнедеятельности: самообслуживанию – 2 степени, передвижению – 2 степени, трудовой деятельности – 2 степени, что является основанием установления 2 группы инвалидности. 1 группа инвалидности в данном случае установлена быть не может. 

В связи с поступившим письменным обращением, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован экспертным составом № ГБ в порядке контроля. 

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена экспертиза составом № МСЭ в порядке контроля ФГБУ МСЭ Минтруда России. Решение экспертного состава № ГБ признано обоснованным. 

Требования истцом заявлены в отношении решения от ДД.ММ.ГГГГ. 

Классификация основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений данных категорий устанавливается на основании Приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

В соответствии с п. 4 указанного Приказа степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к настоящим классификациям и критериям.

Согласно п. 6 Приказа к основным категориям жизнедеятельности человека относятся:

а) способность к самообслуживанию;

б) способность к самостоятельному передвижению;

в) способность к ориентации;г) способность к общению;

д) способность контролировать свое поведение;

е) способность к обучению;

ж) способность к трудовой деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года N 585н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (п.10).

Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (п. 8).

В соответствии с Приказом Минтруда России (п. 12), критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Определением суда от 7 декабря 2020 года при рассмотрении настоящего гражданского дела была назначена судебная комиссионная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ....». 

Согласно заключению ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ....» № от ДД.ММ.ГГГГ эксперты пришли к следующим выводам. 

На момент освидетельствования в ФКУ «ГБ МСЭ по ....» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ доказанным можно считать наличие у ФИО2 следующих заболеваний: детский церебральный паралич. Спастический тетрапарез, умеренный в руках, до выраженного в нижних конечностях, гиперкинетический синдром. GMFCS 3 уровня. Спапстическая контрактура крупных суставов нижних конечностей. Вальгусная деформация стоп. Кифосколиоз грудного отдела позвоночника. Легкая дизартрия. Псевдобульбарный синдром. Органическое астеническое расстройство со стойким астеническим синдромом. Миопия 1 .... миопический астигматизм OU. Острота зрения с коррекцией vis OU 1,0. Наличие данных заболеваний подтверждается данными обследований врачей – специалистов, инструментальных и лабораторных методов исследований, содержащимися в «Направлении на МСЭ», заключением врача – психиатра КГБУЗ «АКПНД для детей» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Имеющиеся заболевания ФИО2, на момент его освидетельствования в Бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро МСЭ по ....» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ, и в Экспертном составе № ФКУ «Главное бюро МСЭ по ....» Минтруда России 27 июля – ДД.ММ.ГГГГ, приводят к следующим стойким нарушениям функций организма:

Стойким выраженным (3 степени) нарушениям нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций. В количественном выражении они составляют 70-80%. 

- Стойким незначительным (1 степени) нарушениям языковых и речевых функций. В количественном выражении они составляют 10-30%. 

Стойким незначительным (1 степени) нарушениям психических функций. В количественном выражении они составляют 10-30%. 

Стойким незначительным (1 степени) нарушениям сенсорных (зрительных) функций. В количественном выражении они составляют 10- 30%. 

Указанные стойкие нарушения функций организма ФИО2 приводят к следующим ограничениям его основных категорий жизнедеятельности:

Ограничению способности к самообслуживанию 2 степени - способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств. 

Ограничению способности к самостоятельному передвижению 2 степени - способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических средств. 

Ограничению способности к обучению 1 степени - способность к обучению и получению образования в рамках федеральных государственных образовательных стандартов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с созданием специальных условий (при необходимости) для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучение с применением (при необходимости) специальных технических средств обучения, определяемая с учетом заключения психолого-медикопедагогической комиссии. 

Ограничению способности к трудовой деятельности 2 степени - способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных условиях с использованием вспомогательных технических средств. 

Таким образом, имеющиеся у ФИО2 на момент освидетельствования в Бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро МСЭ по ....» Минтруда России ДД.ММ.ГГГГ, и в Экспертном составе № ФКУ «Главное бюро МСЭ по ....» Минтруда России 27 июля – ДД.ММ.ГГГГ, заболевания (по представленным в ФКУ «Главное бюро МСЭ по ....» Минтруда России медицинским документам), приводящие к стойким нарушениям функций организма и ограничениям основных категорий жизнедеятельности, вызывают его необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что является основанием для установления ему инвалидности.

В соответствии с разделом V п. 12 Приказа Минтруда России №н от ДД.ММ.ГГГГ "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", наличие у ФИО2 стойких выраженных (III степени) нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное имеющимися заболеваниями, являются критерием для установления второй группы инвалидности.

Учитывая необратимость имеющихся у ФИО2 патоморфологических нарушений, имеются основания для установления второй группы инвалидности бессрочно.

Код основного заболевания ФИО2 указан экспертами ФКУ «Главное бюро МСЭ по ....» Минтруда России верно - G 80.

Заключение экспертизы является допустимым и достоверным доказательством, может быть положено в основу вынесенного судом решения. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности. Заключение мотивированно и основано на фактических обстоятельствах дела, медицинской документации истца. Квалификация экспертов подтверждена и их выводы не вызывают у суда сомнений в правильности.

Законом предусмотрен порядок обжалования гражданами заключений медико-социальных экспертиз в порядке подчиненности при реализации которого итоговым уполномоченным лицом являются эксперты Федерального бюро МСЭ в ..... Вместе с тем данный порядок не является обязательным при решении вопроса по судебному экспертному исследованию. Достаточным будет наличие соответствующих полномочий у комиссии и отсутствие заинтересованности в порядке подчиненности при проверке оспариваемого решения ответчика. 

Полномочия на проведение соответствующих исследований, в том числе и по определению суда у ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ....» имеются. 

Специалисты МСЭ .... не относятся к учреждению ответчика и обладают надлежащей компетенцией, в связи с чем их заключение может быть положено в основу вынесенного решения.

При выборе экспертного заключения суд руководствовался мнением истца и заявлением его представителя о необходимости исследования в другом регионе, в ..... 

Таким образом, суд полагает, что экспертиза проведена по гражданскому делу уполномоченным учреждением. 

В силу положений ст. 8 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы являются федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. 

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Оспариваемое истцом решение было принято в установленном законом порядке, в состав комиссий входили эксперты, квалификация которых не вызывает сомнений и истцом не оспаривается. Решение комиссии доведено до истца и подтверждается заключением судебной экспертизы.

Гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро (п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95).

В материалах дела имеются сведения о проведении 24 сентября 2020 года экспертизы в порядке контроля, решение от 20 августа 2020 года было признано обоснованным. 

Судом исследовано при рассмотрении спора дело освидетельствования ФИО2 Из его содержания установлено, что экспертные решения разъяснялись истцу в доступной форме, порядок проведения медико-социальной экспертизы и обжалования ее результатов разъяснялся. Экспертное решение направлено по почте. Освидетельствования производились заочно в связи с введением на территории РФ ограничительных мер, связанных с предупреждением распространения коронавирусной инфекции, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2020 года №467. 

Все необходимые сведения указаны в деле освидетельствования, экспертные решения приняты комиссионно, подписаны врачами-экспертами, заверены печатью. Решения приняты в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими на момент освидетельствования с использованием специальных познаний в области медико-социальной экспертизы. Акты имеют необходимые реквизиты, приобщены копии медицинских документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура проведения освидетельствования в отношении истца не нарушена, выводы комиссии соответствуют фактическому состоянию здоровья ФИО2 

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В ходе рассмотрения гражданского дела не установлено нарушений прав истца. 

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 .... к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ....» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, обязании установить группу инвалидности оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....