Судья: Зеленкина П.Н. Дело № 21-607/2025 (№ 12-1127/2025)

64RS0048-01-2025-002300-63

РЕШЕНИЕ

16 сентября 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при секретаре судебного заседания Силенко О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года, постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России) ФИО2 от 14 мая 2025 года № 916/25/98064-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов»,

установила:

постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 мая 2025 года № 916/25/98064-АП, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее - администрация МО «Город Саратов», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, администрация МО «Город Саратов» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> включен в муниципальную программу «переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2025-2026 годы», срок расселения дома до 31 декабря 2025 года. В целях исполнения решения суда, Администрацией предлагались жилые помещения взамен аварийных, были направлены уведомления об осмотре предоставляемых помещений, части собственников была выплачена выкупная стоимость за жилые помещения, что свидетельствует о частичном исполнении требований решения суда. В настоящее время возможность исполнения данного решения отсутствует, в связи с наличием дефицита средств в бюджете МО «Город Саратов», что свидетельствует об отсутствии вины в действиях администрации. Кроме того, просит восстановить пропущенный процессуальный срок обжалования судебного акта. 

В судебное заседание заявитель жалобы и представитель лица. Привлекаемого к административной ответственности, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении дела не заявили.

Рассматривая ходатайство представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы, прихожу к следующему. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что копия решения Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года направлена в адрес администрации МО «Город Саратов» заказным почтовым отправлением, и согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80407910102927, 11 июля 2025 года вручено адресату.

Согласно входящему штампу, расположенному на копии сопроводительного письма Фрунзенского районного суда города Саратова о направлении копии решения суда от 26 июня 2025 года, указанная выше корреспонденция зарегистрирована 14 июля 2025 года вх. № 02-02-23/11105. 

Жалоба администрации МО «Город Саратов» поступила во Фрунзенский районный суд города Саратова 23 июля 2025 года, которая была возвращена определением Саратовского областного суда от 1 августа 2025 года, ввиду пропуска процессуального срока обжалования и отсутствия ходатайства о его восстановлении. 

13 августа 2025 года представитель администрации МО «Город Саратов» обратился в адрес Фрунзенского районного суда города Саратова с жалобой на решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года, заявив ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

Повторно жалоба на решение судьи районного суда подана администрацией МО «Город Саратов» 13 августа 2025 года, то есть с пропуском установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования.

Предусмотрев норму КоАП РФ о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, законодатель отнес решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам, и высказывает свое суждение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 года N 1339-О если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом отмечено, что заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

Анализ приведенных выше обстоятельств, согласно которым представитель администрации МО «Город Саратов» в установленный законом срок принимал меры по обжалованию вынесенного по делу решения, допущенный при подаче жалобы недостаток устранил незамедлительно после возвращения первоначально поданной жалобы, срок на подачу жалобы пропустил всего на два дня, свидетельствует, что он не пытался злоупотребить предоставленными правами и имел намерение реализовать право на обжалование решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года. в установленный законом срок, позволяет признать изложенные представителем обстоятельства уважительной причиной, влекущей восстановление срока для подачи жалобы.

Учитывая изложенное, ходатайство представителя администрации МО «Город Саратов» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года подлежит удовлетворению, срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи районного суда, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, а также материалы исполнительного производства № 38298/24/98064-ИП, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Заводского районного суда города Саратова по делу № 2a-162/2024 от 06 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 02 мая 2024 года, на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность осуществить мероприятия по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и произвести снос многоквартирного дома 5 по улице Киевской в городе Саратове в срок до 31 декабря 2024 года.

На основании вышеназванного судебного акта 16 января 2025 года был выдан исполнительный лист серии ФС № 045299114.

5 февраля 2023 года должностным лицом СОСП по Саратовской области возбуждено исполнительное производство № 38298/25/98064-ИП.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства, которое было получено должником 6 февраля 2024 года, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 17 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Город Саратов» исполнительского сбора,.

17 февраля 2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области ФССП России было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17 марта 2025 года. Указанное постановление было получено должником 18 февраля 2025 года.

1 апреля 2025 года Главе муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 вручено предупреждение об ответственности по статьям 315 УК РФ и 17.15 КоАП РФ.

В установленный срок требования судебного пристава исполнены не были, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечении администрации муниципального образования «Город Саратов» за неисполнение решения суда.

С принятым должностным лицом СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России постановлением согласился судья районного суда. 

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.17 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: 

1) неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

2) в части 1 статьи 23.68 слова «частями 1 и 2 статьи 17.15» заменить словами «частями 1, 1.3 и 2 статьи 17.15».

Указанными поправками в кодекс введена ответственность только должностных лиц органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что исключает ответственность самих органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Таким образом, принят закон, смягчающий ответственность органов местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

В материалах настоящего дела сведений об исполнении постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 мая 2025 года № 916/25/98064-АП не имеется.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 14 мая 2025 года № 916/25/98064-АП, решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года, вынесенные в отношении администрации МО «Город Саратов», по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить.

Решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 26 июня 2025 года и постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 14 мая 2025 года № 916/25/98064-ИП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.И. Алиева