Дело № 12-267/2021

УИД: 42RS0009-01-2021-003829-66

РЕШЕНИЕ

 

г.Кемерово 22 июня 2021 года 

Центральный районный суд г.Кемерово 

в составе председательствующего судьи Наумовой Н.М.,

с участием представителя ПАО «ФСК ЕЭС» руководителя Кузбасского территориального структурного подразделения филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление по делу об административном правонарушении № 11-04-08/04 от 12.04.2021, вынесенное начальником территориального отдела по Международному лесничеству ФИО3, которым ПАО «ФСК ЕЭС» привлечено к административной ответственности по ст.8.27 КРФобАП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела по Международному лесничеству ФИО3 № 11-04-08/04 от 12.04.2021 года ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КРФобАП и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «ФСК ЕЭС» К обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № 11-04-08/04 от 12.04.2021года отменить, производство по делу прекратить.

Доводы жалобы мотивирует тем, что выводы уполномоченного органа, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а как следствие незаконными и подлежащими отмене, в связи с тем, что обязанность по проведению работ по лесовосстановлению не распространяет своё действие на ПАО «ФСК ЕЭС» в силу того, её законодательное закрепление было осуществлено позже возникновения договорных отношений между Департамента лесного комплекса Кузбасса и ПАО «ФСК ЕЭС» в связи с арендой лесных участков для строительства линейных объектов.

В судебном заседании защитник ПАО «ФСК ЕЭС» руководителя Кузбасского территориального структурного подразделения филиала АО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Сибири ФИО1, действующей на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в ней основаниям, приобщила к материалам дела судебные решения.

Представитель Департамента лесного комплекса Кузбасса ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал на законность вынесенного по делу постановления, просил отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КРФобАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела. 

В соответствии со статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Как усматривается из материалов дела, 30.03.2021 главным специалистом территориального отдела по Междуреченскому лесничеству К в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» составлен протокол об административном правонарушении №11-04-08/04, из которого следует, что между Департаментом лесного комплекса Кузбасса и ПАО «ФСК ЕЭС» заключены договоры аренды лесного участка № 206/18-Л от 20.08.2018 г. и № 208/18-Л от 30.08.2018 г. на строительство линейного объекта. 

Срок действия лесной декларации по договору аренды лесного участка № 206/18-Л от 20.08.2018 г., поданной Обществом на 2019 год - с 27.01.2019 по 26.01.2020. В соответствии с отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года, Обществом вырублены лесные насаждения на площади 1,1286 га. Таким образом, Общество должно было выполнить работы по лесовосстановлению или: лесоразведению на площади 1,1286 га в срок до 31.12.2020 г.

Срок действия лесной декларации: по договору аренды лесного участка № 208/18-Л от 20.08.2018 г., поданной Обществом на 2019 год - с 27.01.2019 по 26.01.2020. В соответствии с отчетом об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года, Обществом вырублены лесные насаждения: на площади 280,7767 га. Таким образом, Общество должно было выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на площади 280,7767 га в срок до 26.01.2021 г. 

На момент составления протокола об административном правонарушении Обществом работы по лесовосстановлению или лесоразведению не произведены, акт приемки работ по лесовосстановлению или лесоразведению отсутствует, что является нарушением п.1 ст.63.1 Лесного кодекса РФ. Юридическое лицо – ПАО «ФСК ЕЭС» не приняло мер по соблюдению лесного законодательства, в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.27 КРФобАП.

Однако согласиться с состоявшимся по делу актом нельзя по следующим основаниям.

В силу требований пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Между Департаментом лесного комплекса Кемеровской области и ПАО «ФСК ЕЭС» заключены договоры аренды лесного участка для строительства линейных объектов от 20.08.2018 № 208/18-Л, и от 20.08.2018 №206/18-Л с целью использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Договоры заключены в рамках реализации объекта по титулу «Строительство второй ВЛ 220 кВ Междуреченская-Степная ориентировочной протяженностью 315 км».

В соответствии с пп. г) п. 3.4. Договоров, ПАО «ФСК ЕЭС» разработаны проекты освоения лесов, которые получили положительные заключения государственной экспертизы, утвержденные приказами Департамента лесного комплекса Кемеровской области от 13.11.2018 № 01-06/2670, от 13.11.2018 № 01-06/2669.

Подпунктом л) п. 3.4. Договоров предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством РФ и проектом освоения лесов.

В разделе 5.7 и п. 5.9 проектов освоения лесов указано, что лесовосстановление на арендованном участке не предусмотрено, так как в соответствии с Правилами лесоразведения, утвержденными Приказом Рослесхоза от 10.01.2012 № 1 на землях, подлежащих рекультивации, в целях биологической рекультивации этих земель осуществляется лесоразведение путем создания лесных насаждений после проведения технического этапа рекультивации.

Также в п. 5.8 «Проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления» указано, что Лесовосстановление на арендованном лесном участке не проектируется.

При этом на момент заключения договоров ни законодательством Российской Федерации, ни проектом освоения лесов не было предусмотрено обязанности по выполнению работ по лесовосстановлению.

Пунктом 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, использующие леса для строительства линейного объекта, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом согласно статье 4 Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее также - Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ), данный федеральный закон вступил в силу только с 1 января 2019 года. Таким образом, изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе статья 63.1 кодекса, вступили в силу только с 01 января 2019 года.

Пунктом 1 статьи 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, в связи с чем, статья 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации может быть применена только к отношениям, возникшим уже после 1 января 2019 года.

Учитывая даты заключения договоров аренды, суд приходит к выводу, что отношения между сторонами возникли до введения в действие статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, положения этой статьи на спорные правоотношения распространены быть не могут.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обществу вменено нарушение требований ч.1 ст.63.1 Лесного кодекса Российской Федерации по лесовосстановлению по договорам аренды, заключенным между Департамента лесного комплекса Кузбасса и ПАО «ФСК ЕЭС» 20.08.2018 и 30.08.2018, постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» К удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела по Международному лесничеству К №11-04-08/04 от 12.04.2021 года, вынесенное в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подпись) Н.М. Наумова