РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-308/2020

27 ноября 2020 года

г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев жалобу главного агронома Ордена Трудового Красного Знамени племзавода - колхоза имени 50-летия СССР ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 07 октября 2020 года № 35-04/023 главный агроном Ордена Трудового Красного Знамени племзавода - колхоза имени 50-летия СССР ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. Указал, что при хранении пробы почвы, а также при исследовании образца почвы были нарушены требования ГОСТа 26951-86. Загрязнение почвы нитратами не допущено, поскольку согласно результатам испытаний количество нитратов составило 139,92 мг/кг (при норме 130 мг/кг), превышение - 9,92 мг/кг находится в зоне погрешности; при проведении повторного исследования почвы установлен уровень нитратов в пределах нормы, что свидетельствует об отсутствии загрязнения почв. Просит оспариваемое постановление признать незаконным.

В судебном заседании главный агроном Ордена Трудового Красного Знамени племзавода - колхоза имени 50-летия СССР ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представители Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве. Указали, что ФИО1, являясь главным агрономом - должностным лицом, ответственным за использование земли, внесение удобрений на поля, по охране окружающей среды, допустил загрязнение почвы нитратами. Дополнительно пояснили, что отбор пробы почвы осуществлялся в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.4.02-2017, образец почвы был высушен до воздушно-сухого состояния и направлен на исследование. По результатам исследования было установлено, что значение остаточного количества нитратов в почве на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:1316 составило 139,92 мг/кг, что свидетельствует о загрязнении почвы нитратами, порче земель в результате нарушения правил обращения с органическими удобрениями. Просили оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

03 сентября 2020 года на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 14 августа 2020 года № 1335-п на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:1316 (2 контур) площадью 3,4 га, расположенном вблизи д. Криводино Грязовецкого района Вологодской области, где ранее был размещен навоз КРС (жидкая фракция), проведена внеплановая выездная проверка в отношении племзавода – колхоза имени 50-летия СССР, в ходе которой отобрана 1 (одна) объединенная проба почвы (акт отбора проб почвы от 03.09.2020 года № 0128525) для определения остаточного количества нитратов с площади 1 га.

Почвенные образцы, отобранные в соответствии с требованиями ГОСТа 17.4.4.02-2017 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», отправлены на исследование в ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория».

Согласно протоколу испытаний № 135-69(35)-ГР7-2020 от 17.09.2020 значение остаточного количества нитратов в почве на земельном участке с кадастровым номером 35:28:0000000:1316 (2 контур) составляет 139,92 мг/кг, что свидетельствует о загрязнении почвы нитратами, порче земель в результате нарушения правил обращения с агрохимикатами (органические удобрения).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 35:28:0000000:1316 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Ордена Трудового Красного Знамени племзаводу - колхозу имени 50-летия СССР. 

Должностным лицом, ответственным за использование земли, внесение удобрений на поля, по охране окружающей среды, согласно должностной инструкции является главный агроном племзавода-колхоза имени 50-летия СССР ФИО1. 

Таким образом, ФИО1, являясь главным агрономом - должностным лицом, ответственным за использование земли, внесение удобрений на поля, по охране окружающей среды, допустил загрязнение почвы нитратами на вышеуказанном земельном участке, что несет угрозу окружающей среде и здоровью человека, чем нарушил п. 2 ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 от 07.10.2020 года № 35-04/023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Факт совершения главным агрономом племзавода-колхоза имени 50-летия СССР ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 35-25/04-036 от 18.09.2020, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 14.08.2020 № 1335-п, актом проверки № 12 от 18.09.2020, актом осмотра земельного участка от 24.08.2020 и приложенной к нему фототаблицей, актом отбора проб на земельном участке от 03.09.2020 № 0128525, протоколом испытаний № 135-69(35)-ГР7-2020 от 17.09.2020, выпиской из ЕГРН от 24.07.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:28:0000000:1316 и иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Ссылка подателя жалобы, что при хранении пробы почвы, а также при исследовании образца почвы были нарушены требования ГОСТа 26951-86, судом во внимание не принимается. Как было указано выше, отбор проб на земельном участке осуществлялся в соответствии с ГОСТом 17.4.4.02-2017, согласно требованиям которого пробы почвы для химического анализа высушиваются до воздушно-сухого состояния по ГОСТ 5180. Как установлено в судебном заседании, после отбора проба почвы была высушена до воздушно-сухого состояния и направлена на исследование. Оснований для выводов о том, что при хранении и транспортировке образца почвы были нарушены требования вышеуказанного ГОСТа, не имеется. Исследование проб осуществлялось аккредитованной лабораторией ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» по утвержденным методикам, в том числе и в соответствии с ГОСТом 26951-86 «Почвы. Определение нитратов ионометрическим методом». Результат испытаний: количество нитратов - 139,92 мг/кг (норматив не более 130) указан с учетом данных о погрешности (неопределенности).

Отбор проб осуществлен с соблюдением требований закона, в присутствии ФИО1, от которого каких-либо заявлений, замечаний не поступало.

Отбор проб и высушивание образца в соответствии с требованиям ГОСТа 17.4.4.02-2017 не противоречит требованиям ГОСТа 2695186, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что пробы почвы доводят до воздушно-сухого состояния путем подсушивания при температуре до 40оС.

Доводы жалобы относительно отсутствия причинения порчи землям сельскохозяйственного назначения также несостоятельны.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. 

Как указано выше, показатель нитратного азота в почве составил 139,92 мг/кг, что превышает установленный норматив (130 мг/кг). Таким образом, несоблюдение главным агрономом Ордена Трудового Красного Знамени племзавода - колхоза имени 50-летия СССР требований п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ и положений статьи 42 Земельного Кодекса РФ, привело к превышению концентрации в почве нитратного азота, что является порчей земель сельскохозяйственного назначения. Протоколы испытаний от 30.09.2020 № 0.2276 и от 15.10.2020 № 0.2544, выполненные ФГБУ Государственный центр агрохимической службы «Вологодский», согласно которым содержание азота нитратного в пробах почвы, отобранных 28.09.2020 и 13.10.2020, соответственно, не превышает нормативов, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления, поскольку образцы почвы отобраны спустя продолжительный период времени, представители Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям при отборе проб не присутствовали.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 частью 1 пунктом 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 № 35-04/023 от 07 октября 2020 года по делу о привлечении главного агронома Ордена Трудового Красного Знамени племзавода - колхоза имени 50-летия СССР ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья Попова О.В.