Дело №12-1-31/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000520-88

РЕШЕНИЕ

г.Инза Ульяновской области 20 июля 2023 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Трифонова Е.В.,

при секретаре Морозовой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 196/2023 от 09.06.2023, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому района ФИО2 о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому района ФИО2 от 09.06.2023 № 196/2023 муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» (далее – МБУ «Благоустройство») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В вину МБУ «Благоустройство» вменено то, что после наложения административного штрафа не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области, вступившего в законную силу 13.03.2018, которым на МБУ «Благоустройство» возложена обязанность произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р. Какорма, в 1,5 км южнее с. Репьевка Инзенского района Ульяновской области и согласовывать его с уполномоченным органом-Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного у с. Большая Борисовка Инзенского района Ульяновской области и согласовать его с уполномоченным органом-Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р. Какорма, в 1,5 км южнее с. Репьевка Инзенского района Ульяновской области в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Представить согласованный расчет вероятного вреда, который может бы причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного у с. Большая Борисовка, Инзенского района Ульяновской области в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Подать заявления в СПУ Ростехнадзора для внесения гидротехнических сооружений на р.Какорма, расположенного в 1,5 км южнее с. Репьевка Инзенского района Ульяновской области и на овраге без названия, расположенного у с.Большая Борисовка Инзенского района Ульяновской области в Российский Регистр гидротехнических сооружений в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Разработать и утвердить в СПУ Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехнических сооружений на р. Какорма, расположенной в 1,5 км южнее с. Репьевка Инзенского района Ульяновской области и на овраге без названия, расположенного у с.Большая Борисовка Инзенского района Ульяновской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Не соглашаясь с постановлением, директор МБУ «Благоустройство» ФИО1 в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление. 

В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ. 

Неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

Тем самым, МБУ «Благоустройство» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, состав которого отличен от обстоятельств, указанных в постановлении. 

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 196/2023 от 09.06.2023 и производство по делу прекратить.

Исполняющая обязанности директора МБУ «Благоустройство» ФИО3 в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене в связи с тем, что решение суда не исполнено до настоящего времени, исполнительский сбор должником не оплачен, а также не оплачен штраф в размере 30 000 рублей, назначенный постановлением от 27.12.2019 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч.1, ч. 2 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено в судебном заседании, решением Инзенского районного суда Ульяновской области от 07.02.2018 на МБУ «Благоустройство» возложена обязанность произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р. Какорма, в 1,5 км южнее с. Репьевка Инзенского района Ульяновской области и согласовывать его с уполномоченным органом-Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного у с. Большая Борисовка Инзенского района Ульяновской области и согласовать его с уполномоченным органом-Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р. Какорма, в 1,5 км южнее с. Репьевка Инзенского района Ульяновской области в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного у с. Большая Борисовка, Инзенского района Ульяновской области в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Подать заявления в СПУ Ростехнадзора для внесения гидротехнических сооружений на р.Какорма, расположенного в 1,51 южнее с. Репьевка Инзенского района Ульяновской области и на овраге без названия, расположенного у с.Большая Борисовка Инзенского района Ульяновской области, в Российский Регистр гидротехнических сооружений в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. Разработать и утвердить в СПУ Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехнических сооружений на р. Какорма, расположенного р 1,5 км южнее с. Репьевка, Инзенского района Ульяновской области и на овраге без названия, расположенного у с.Большая Борисовка Инзенского района Ульяновской области, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение вступило в законную силу 13.03.2018, выдан исполнительный лист.

В соответствии с ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

04.07.2018 ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам возбуждено исполнительное производство №17225/18/73021-ИП. Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 04.10.2018 с МБУ «Благоустройство» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением от 27.12.2019 МБУ «Благоустройство» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Постановлением судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10.03.2022 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2023.

Согласно акту об обнаружении правонарушения от 30.05.2023 решение суда не исполнено.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения МБУ «Благоустройство» решения суда связанного с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, доводы жалобы о том, что МБУ «Благоустройство» необоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, поскольку неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением безопасности гидротехнических сооружений, подлежит квалификации по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, являются обоснованными.

Частью 1 ст.1.7 КоАП РФ определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Федеральный закон от 16.12.2019 №442-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 17.15 Кодекса дополнена частью 2.1, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения МБУ «Благоустройство» к административной ответственности (28.04.2023), был принят и введен в действие.

Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, в виде административного штрафа в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Следовательно, деяние МБУ «Благоустройство» образует состав правонарушения, предусмотренный ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Переквалификация действий МБУ «Благоустройство» противоречит правовой позиции, сформулированной в абзацах 2 и 3 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, хотя и имеют единый родовой объект посягательства, но при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, ухудшится, так как санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание.

В связи с этим постановление о привлечении МБУ «Благоустройство» к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому района ФИО2 от 09.06.2023 № 196/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Трифонова