Дело № 2а - 10057/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.09.2017 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Березиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по организации вывоза твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Кургана о возложении обязанности по организации вывоза твердых бытовых отходов.

В обоснование заявления указал, что Курганской транспортной прокуратурой в целях исполнения экологического законодательства авиапредприятиями (аэропортами), в том числе по размещению отходов при реконструкции, строительстве производственных мощностей 18.08.2017 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе территории Аэропорта г. Кургана располагаются несанкционированные свалки, а именно в районе объектов радиотехнического обеспечения посадки самолетов около дома № 2 по ул. С. Лазо в п. Восточный в г. Кургане, в кадастровом квартале 45:25:040206 жителями домов организованы свалки бытовых отходов, находящиеся в зоне ограничения жилищно-гражданского, культурно-бытового и промышленного строительства, что не соответствует требованиям п. 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.

Просит возложить на Администрацию г. Кургана обязанность в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать вывоз твердых бытовых отходов на свалках, расположенных в районе объектов радиотехнического обеспечения посадки самолетов около дома № 2 по ул. С. Лазо в п. Восточный в г. Кургане, в кадастровом квартале 45:25:040206.

В судебном заседании представитель Курганской транспортной прокуратуры Конев А.Д. на доводах искового заявления настаивал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации г. Кургана ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковым заявлением не согласилась, в удовлетворении просила отказать.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что Курганской транспортной прокуратурой в целях исполнения экологического законодательства авиапредприятиями (аэропортами), в том числе по размещению отходов при реконструкции, строительстве производственных мощностей 18.08.2017 года проведена проверка, в ходе которой установлено, что в районе территории Аэропорта г. Кургана располагаются несанкционированные свалки, а именно в районе объектов радиотехнического обеспечения посадки самолетов около дома № 2 по ул. С. Лазо в п. Восточный в г. Кургане, в кадастровом квартале 45:25:040206 жителями домов организованы свалки бытовых отходов.

Факт образования свалок не оспаривался административным ответчиком.

Согласно ст. 11 Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

В соответствии со ст. 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации регулируется Федеральными авиационными правилами использования воздушного пространства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 года № 138 (далее - Правила).

В соответствии с п. 59 Правил запрещается размещать в полосах воздушных подходов на удалении до 30 км, а вне полос воздушных подходов - до 15 км от контрольной точки аэродрома объекты выбросов (размещения) отходов, животноводческие фермы, скотобойни и другие объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Исходя из содержания п. 24 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами также относится организация сбора и вывоза отходов и мусора.

В силу ст. 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешения, выданных Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно ст. 21 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 42-128-4690-88 (далее - СанПин 42-128-469088), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор. быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Согласно п. 2.1.1. СанПин 42-128-469088, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятии, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В нарушение установленных требований Администрацией г. Кургана не приняты меры к очистке и уборке отходов в районе объектов радиотехнического обеспечения посадки самолётов около дома № 2 по ул. С. Лазо в п. Восточный в г. Кургане, в кадастровом квартале 45:25:040206. 

Невыполнение Администрацией г. Кургана требований ст.46 Воздушного кодекса Российской Федерации и п. 59 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, прямо влияют на обеспечение безопасности полетов.

Свалки являются источником массового скопления птиц, которые собираясь в стаи, совершают ежедневные перелёты на свалки из прилегающих районов. В том числе перелёты происходят над территорией аэродрома Курган, в полосах воздушных подходов взлёта и посадки воздушных судов, в результате чего создаётся сложная орнитологическая обстановка, которая создаёт реальную угрозу безопасности полётов и может повлечь катастрофу воздушных судов на взлётно-посадочных режимах с массовой гибелью людей, создаёт угрозу наступления тяжких последствий в виде приостановления работы аэропорта из-за наступления авиационного инцидента.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Курганского транспортного прокурора Уральской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана о возложении обязанности организовать вывоз твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Кургана Курганской области обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу организовать вывоз твердых бытовых отходов на свалках, расположенных в районе объектов радиотехнического обеспечения посадки самолетов около дома № 2 по ул. С. Лазо в п. Восточный в г. Кургане, в кадастровом квартале 45:25:040206.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья 

Курганского городского суда А.В. Новикова