РЕШЕНИЕ

г. Ступино Московской области 17 октября 2017 года

Судья Ступинского городского суда Московской области Струкова П.С., при секретаре Сухомлиновой О.Г., рассмотрев заявление руководителя администрации городского поселения Ступино ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания руководителю администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.07.2017 года заместителем начальника Главного контрольного управления Московской области ФИО2 вынесено постановление № 1-01/786-17, в соответствии с которым руководитель администрации городского поселения Ступино ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 20. ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

На данное постановление 14.08.2017 года подана жалоба в установленный законом срок.

Заявитель ссылается на то, что в действиях руководителя администрации городского поселения Ступино ФИО1, не имеется признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, ввиду нижеследующего.

Как указано в постановлении ФИО1 – являясь должностным лицом – руководителем администрации допустил невыполнение в срок законного предписания органов государственного финансового контроля, а именно: предписания Главного контрольного управления Московской области от 12.07.2016 года № 8/5-и-ПП4.

Заявитель указывает на то обстоятельство, что исполнить предписание Главного контрольного управления в части возмещения ущерба, причиненного выявленными нарушениями, не представлялось возможным по следующим основаниям:

- в бюджете городского поселения Ступино указанные денежные средства не предусмотрены и на момент исполнения предписания отсутствовали (выписка из бюджета прилагается).

- в соответствии с п. 1.2.1 Соглашения №12-Д/ 83-С от 07.12.2016, о передаче администрацией городского поселения Ступино Ступинского муниципального района части полномочий по вы решению вопросов местного значения в администрацию Ступинского муниципального района на 2016-2018 год» администрация городского поселения Ступино передала администрации Ступинского муниципального района следующие полномочия:

- осуществление полномочий администратора доходов по КБК «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты поселений» и КБК «Перечисления из бюджетов поселений (в бюджеты поселений) для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы»; 

- внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета поселения;

- ведение кассового плана исполнения бюджета поселения, внесение изменений в него на основании предложений администрации поселения;

- доведение до главных распорядителей и получателей бюджетных средств поселения предельных объемов финансирования;

- составление проекта бюджета поселения на очередной финансовый год и на плановый период, в порядке, установленном администрацией поселения;

- подготовка документов и материалов, представляемых в Совет депутатов городского поселения Ступино одновременно с проектом бюджета поселения;

- подготовка проекта отчета об исполнении бюджета поселения;

- осуществление операций со средствами бюджета поселения на лицевом счете, открытом в Управлении Федерального казначейства по Московской области в порядке, установленном Федеральным казначейством;

- обеспечение проведения и учет операций со средствами бюджетных и автономных учреждений поселения на счете, открытом Управлением Федерального казначейства по Московской области в учреждении Центрального банка Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным казначейством;

- открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей и получателей средств бюджета поселения, бюджетных и автономных учреждений поселения в порядке, установленном финансовым органом Ступинского муниципального района;

- осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств поселения после проверки наличия документов, в порядке, установленном финансовым органом Ступинского муниципального района;

- осуществление процедуры подтверждения исполнения денежных обязательств на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета поселения;

- обеспечение организации исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета поселения и средства бюджетных и автономных учреждений поселения;

- согласование предложений о внесении изменений в базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ; формирование и представление в Федеральное казначейство информации и документов для формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.

- администрацией городского поселения Ступино принято распоряжение от 19.07.2016г. №142-р «Об организации исполнения предписания ГКУ Московской области от 12.07.2016 г. №8/5-И-ПП4, в соответствии с которым начальнику финансово-экономического отдела администрации городского поселения Ступино было поручено направить для исполнения вышеуказанное предписание ГКУ Московской области в администрацию Ступинского муниципального района в соответствии с переданными полномочиями.

Таким образом, руководитель администрации городского поселения Ступино ФИО1 в соответствии с полномочиями не мог исполнить вышеуказанное предписание. 

Кроме того, в жалобе указано на нарушения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Защитник ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Суд, выслушав сторону заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено из материалов дела, предписание вынесено 12.07.2016 г. №8/5-и-ПП4, срок исполнения Предписания установлен до 12 августа 2016 года. 

Телеграммой от 21.07.2017 года ФИО1. Ю.Д. вызывался на рассмотрение вышеуказанного дела об административном правонарушении на 28.07.2017 года к 11.00. по адресу: г. Москва, ФИО3 переулок, д. 2., каб. 502.

В ответ на данное уведомление, 27.07.2017 года была направлена ответная телеграмма, в которой указывалось, что ФИО1 физически не может явиться на рассмотрение дела в связи с временной нетрудоспособностью.

Проверив материалы дела, нахожу постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания руководителю администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного с. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 о слушании дела 28.07.2017 года в 11 часов извещен телефонограммой от 21.07.2017 года.

Телеграммой от 27.07.2017 года ФИО1 известил о невозможности явки в связи с болезнью и ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, определением от 28.07.2017 года заместитель начальнику ГКУ МО отказал в удовлетворении ходатайства об отложении, посчитав причину неявки как злоупотребление правом, сославшись на неоднократность отложения. При этом мер к выяснению причин неявки ФИО1 принято не было.

Защитник в своей жалобе ссылается на то, что ФИО1 находился на лечении в условиях стационара. В материалы дела представлены копии листков временной нетрудоспособности (в периоды: с 26.04.2017 года по 05.05.2017 года, с 15.05.2017 года по 17.05.2017 года, с 24.05.2017 года по 14.06.2017 года, с 20.06.2017 года по 17.07.2017 года, с 20.07.2017 года по 04.08.2017 года), подтверждающих уважительность причин неявки ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Кроме того, 27.07.2017 года, действуя добросовестно, посредством телеграфа уведомила о невозможности своей явки в судебное заседание в назначенное время в связи с болезнью, ходатайствовал об отложении.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об уважительных причинах неявки ФИО1 в судебное заседание.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения опровергающие сведения о болезни ФИО1

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при привлечении ФИО1 к административной ответственности не приняты меры к обеспечению его процессуальных гарантий прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания руководителю администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного с. 20 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 данного Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения руководителя администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с 15.08.2016 года и истек на дату принятия решения по настоящей жалобе, поступившей в Ступинский городской суд 14.08.2017 года.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение невозможны.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 –30.12 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Московской области ФИО2 от 28.07.2017 года о назначении административного наказания руководителю администрации городского поселения Ступино Ступинского муниципального района Московской области ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.С. Струкова